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• 一 解放战争初期党在东北的战略方针是“控制”东北，但如何“控制”则几经转变
  1. 1.“控制”东北的第一步是“抢占”
  2. 2.“抢占”后的发展方针首先经历了由“独占东北”到“分散发展”的转变
  3. 3.重庆谈判后重新确立“独占东北”的方针
• 二 当“独占东北”不可能时应当如何发展，党中央和东北局以及东北局内部确有不同意见
  1. 1.山海关失守后“拒蒋军于东北大门之外”已不可能
  2. 2.根据形势的变化党中央开始转变“力争大城市”的方针
  3. 3.陈、高、洛率先主张放弃大城市建立“广大的巩固根据地”
  4. 4.东北局书记彭真等仍主张“力争我在东北之优势”
  5. 5.毛泽东一锤定音：到“距离国民党占领中心较远的城市和广大农村”去建立根据地
• 三 特殊时期和特定条件下的领导体制使东北局和军队指挥机关难以合在一处
  1. 1.东北局成立时东北人民军队的指挥机关尚未建立
  2. 2.虽然中央曾明确临时组建的东北军区受东北局指挥，但东北人民自治军正式成立时中央的决定中并未提及二者的关系
  3. 3.彭真曾向中央提出林彪“以回东北局主持全局为宜”，但中央明确表态“暂时以不提为宜”
• 四 党中央对东北局书记的调整是创建巩固东北根据地的重要一环
  1. 1.“以高岗代理罗荣桓为第二政委”虽是林彪的提议但最终是中共中央的意见
  2. 2.以彭真为首的东北局提出了不同于中央意见的东北局分工建议
  3. 3.党中央果断决定由林彪统领东北局和东北民主联军，使建立巩固的东北根据地有了团结统一的领导集体