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全面抗战的制度因应：1937—1939年国民政府县制演变
摘要
抗日战争是一场全方位的持久战，中国如何坚持并打赢这场战争，重要因素之一是能否进行广泛的社会动员。当时朝野上下均将改革县制，使基层政治组织适合战时需要作为动员民众、持久抗战的重要举措。国民党临时全国代表大会在改革县制议题上达成共识，之后两条改革思路大致同时进行。湖北、江西等战争前线省份制定、实施战时应变方案，根据战局演变划分战区与非战区，因地制宜调整县政机构，灵活采取应对举措。蒋介石对改革县制十分重视，亲自研究和设计县制方案，最终形成战时县制的规划蓝图《县各级组织纲要》。该方案促进县及县以下组织的整合、明确划分省县财政收支、调和自治与保甲的张力，使国家政权得以从基层社会获取资源，减轻战争带来的风险，一定程度上适应全面抗战所需。从全面抗战爆发至新县制出台，其间的县制演变历程折射出国民政府在制度应对层面所做的努力。
作者
项浩男 ，中央民族大学历史文化学院讲师。
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章节目录
- 一 改革县制的现实要求与思想准备
- 二 国民党临时全国代表大会关于改革县制的设想
- 三 《战区各县县政府组织纲要》的制定与施行
- 四 蒋介石的县制设计与构想
- 五 《县各级组织纲要》的颁行与评价
- 六 结语
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