报告
乡镇统筹利用集体建设用地的“五本账”
摘要
大兴区旧宫镇南街一村、二村、三村、四村通过联营联建实现了集体建设用地的统筹集约节约利用，为中心城边缘地区推进减量提质与城乡一体提供了新鲜经验，形成了“产业升级、片区实施、土规封顶、区域平衡、产权清晰”的旧宫模式。本文从人口、土地、规划、资金、产权关系等不同维度，对旧宫镇南街片区工业大院改造实践经验进行提炼提升，形成了更具一般意义的城乡一体化成熟路径。
作者
陈雪原 ，经济学博士，毕业于中国社会科学院研究生院人口与劳动经济系，北京市农村经济研究中心经济体制处处长，中国合作经济学会农村集体经济专业委员会常务理事，主要从事城镇化、集体经济组织治理与集体土地制度改革等领域的理论与政策研究、改革试验示范及培训工作。2014年，中国社会科学院理论经济学专业博士后出站。出版专著《村富论：1978—2006年北京郊区40个村庄调查》《乡镇统筹》，合著《中国农村集体经济发展报告（2021）》《中国农村集体经济发展报告（2020）》。论文《关于“双刘易斯二元模型”假说的理论与实证分析》提出了一条让农民依托集体经济有组织地完成城镇化社会结构转型的中国式农业农村现代化道路。主持北京市“三统筹”改革试验示范项目（2021~2025）、北京市100个村集体经济运行状况跟踪监测点项目，受邀指导海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、房山区、平谷区等乡村两级集体产权制度改革、集体土地制度改革、农村社会治理等相关工作，调研报告获得中央政治局委员与省部级领导重要批示25次。荣获中国农业经济学年会2021年学术研讨会优秀论文奖、第十届“优秀皮书报告奖”三等奖（2019）、北京市第十三届优秀调研成果一等奖（2018）、北京财政学会2013年度优秀科研成果一等奖。
李尧 ，北京金域美境科技有限公司总经理。
王洪雨 ，管理学硕士，毕业于中国农业大学资源与环境学院，北京市农村经济研究中心经济体制处副处长。主要从事农村集体产权制度改革、集体土地制度改革、乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点等工作。研究成果荣获第十届“优秀皮书报告奖”三等奖（2019）、北京市第十三届优秀调研成果一等奖（2018）。
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报告目录
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一 南街片区工业大院改造“五本账”的转型机制解析
- （一）人口账：流动人口规模大幅减少
- （二）土地账：“拆多建少”的旧宫模式
- （三）规划账：城规土规合一
- （四）资金账：资金总体平衡
- （五）产权账：乡、村两级集体经济组织治理结构的边界
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二 旧宫模式的可复制性探讨
- 1.产业升级
- 2.片区实施
- 3.土规封顶
- 4.区域平衡
- 5.产权清晰
报告图片/图表
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