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促进混合所有制经济发展研究

摘要

混合所有制经济在我国经过二十多年的发展,在理论和实践层面得到了不断的探索和创新,但“数量不少、质量不高”,面临着顶层设计不明、国有股权一股独大、“混而不合”、动力不足、与现代企业制度差距甚远等问题。深刻理解发展混合所有制经济的重大意义,厘清并解决这些问题,找准突破口,明确路线图,形成改革最大公约数仍然任重道远。发展混合所有制经济的历史起点主要源于国有企业改革,源于寻找公有制经济同市场经济相结合的形式和途径;同时也源于鼓励非公有制经济健康发展,消除所有制歧视和各种隐性壁垒,寻求从家族式企业向现代企业转型升级的方式和途径。因此,发展混合所有制经济的关键或突破口在于微观层面,通过优化股权结构,着重解决国有企业股权比例过于集中、市场化运行机制不健全等问题,加快实现从追求形式和数量的“粗放式”混合,向各类资本交叉持股、产权多元、融合发展、治理规范的更为重视发展内涵和质量的“集约式”混合转变。在明确混合所有制经济的实现范围、提高国有资本的集中度和配置效率基础上,丰富混合所有制改革实践成果,探索金股、优先股等创新实现方式,鼓励非公资本进入基础设施和公用事业等更为广泛的领域,激发市场主体的活力和创造力,为完善社会主义市场经济体制夯实微观基础。同时,为全面破除混合所有制经济发展的体制机制障碍,需要在建立容错机制、完善市场准入、加强产权保护、优化公司治理、重视风险防范等多方面采取切实有效的配套措施,营造混合所有制经济发展的良好环境。

关键词

作者

臧跃茹 ,国家发展和改革委员会市场与价格研究所所长、研究员,中国社会科学院研究生院博士生导师
刘泉红 ,国家发展和改革委员会市场与价格研究所副所长、研究员。
曾铮 ,经济学博士,国家发展和改革委员会市场所研究员、主任。主要研究领域为全球宏观经济与发展战略、市场化改革与竞争政策、数字市场与数字经济。主持或作为主要成员参与国家社会科学基金,国家自然科学基金,国家“十二五”规划、“十三五”规划和“十四五”规划重大问题研究,中央财经领导小组办公室决策咨询重大问题研究,国家发改委重大问题研究等课题80余项。获得省部级优秀成果奖一等奖、二等奖或三等奖10余次,中国价格研究领域最高奖——薛暮桥价格研究奖1次。在《世界经济》《中国工业经济》《财贸经济》《数量经济技术经济研究》《经济学动态》等核心杂志发表论文100余篇,在Energy Strategy Review等SSCI期刊发表文章数篇,在《人民日报》《光明日报》《经济日报》等报刊发表文章与评论50余篇。

参考文献 查看全部 ↓
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促进混合所有制经济发展研究

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章节目录

  • 一 混合所有制经济的内涵界定及重大意义
    1. (一)混合所有制经济理论与现实内涵
      1. 1.混合所有制经济概念的维度界定
      2. 2.我国发展混合所有制经济的历史起点
      3. 3.我国混合所有制经济的概念内涵
    2. (二)现阶段我国发展混合所有制经济的重大意义
  • 二 混合所有制经济的发展现状与主要问题
    1. (一)发展现状
      1. 1.总体发展规模
      2. 2.行业分布情况
      3. 3.非公有制资本参与情况
      4. 4.金融资本关注度及表现
      5. 5.地方发展混合所有制经济的积极做法
    2. (二)主要问题
      1. 1.混合所有制经济的实现范围有待明确
      2. 2.国有企业改革中“一股独大”现象仍很突出
      3. 3.民营经济进入面临诸多歧视和壁垒
      4. 4.操作实施仍存在短板
      5. 5.行政化国有资产管理方式难适应
      6. 6.外部相关政策不配套
  • 三 发展混合所有制经济的基本思路与途径
    1. (一)明确范围,通过分类确定混合所有制经济的红线与底线
      1. 1.绝大多数领域发展混合所有制经济无禁区,提高国有资本集中度、优化配置效率
      2. 2.垄断行业以PPP模式发展混合所有制,提升服务保障水平和效率
    2. (二)突出核心,把优化股权结构作为发展混合所有制的突破口
      1. 1.配置合理的股权结构是混合所有制的关键所在
      2. 2.重点在大型国企集团公司层面发展混合所有制经济
    3. (三)创新方式,多渠道丰富混合所有制经济实现途径
      1. 1.鼓励发展非公资本参股或控股的混合所有制经济
      2. 2.采取金股、特殊管理股、优先股等多方式探索创新
    4. (四)规范程序,实施过程和操作细则决定着混合所有制的成败
      1. 1.推动改革自上而下系统性实施
      2. 2.完善国有资产评估定价机制
      3. 3.规范推进混合所有制的操作流程
    5. (五)完善监督,构建国资管理新体制是混合所有制成功的保障
      1. 1.近期完善国有资本管理方式
      2. 2.国有资本投资运营公司是实现“以管资本为主”的关键
      3. 3.远期构建国有资本管理新体制
  • 四 营造发展混合所有制经济的相关制度和良好环境
    1. (一)平等保护产权,打造各类资本公平竞争的市场环境
      1. 1.平等保护各类产权
      2. 2.实施平等市场准入制度
      3. 3.打造各类资本公平竞争的市场环境
    2. (二)健全多层次资本市场体系,为改革提供良好支撑
      1. 1.加快多层次股权市场建设
      2. 2.加强产权市场建设
    3. (三)建立有效制衡机制,完善混合所有制企业法人治理结构
      1. 1.构建有效制衡机制
      2. 2.深化董事会职能建设
    4. (四)完善退出机制,有效化解发展混合所有制中的各种风险
      1. 1.有效防范改革进程中的各种风险
      2. 2.明确退出机制
      3. 3.用退出的国有资本适当补充社保基金
    5. (五)健全相关法律法规,保障混合所有制依法合规推进
      1. 1.加快构建市场准入和特许经营制度,适时推出特许经营条例
      2. 2.提请修改制定相关法律法规
    6. (六)建立鼓励改革创新的容错机制,形成改革合力
      1. 1.加强舆论宣传引导
      2. 2.建立改革创新容错机制

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