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促进混合所有制经济发展研究
摘要
混合所有制经济在我国经过二十多年的发展,在理论和实践层面得到了不断的探索和创新,但“数量不少、质量不高”,面临着顶层设计不明、国有股权一股独大、“混而不合”、动力不足、与现代企业制度差距甚远等问题。深刻理解发展混合所有制经济的重大意义,厘清并解决这些问题,找准突破口,明确路线图,形成改革最大公约数仍然任重道远。发展混合所有制经济的历史起点主要源于国有企业改革,源于寻找公有制经济同市场经济相结合的形式和途径;同时也源于鼓励非公有制经济健康发展,消除所有制歧视和各种隐性壁垒,寻求从家族式企业向现代企业转型升级的方式和途径。因此,发展混合所有制经济的关键或突破口在于微观层面,通过优化股权结构,着重解决国有企业股权比例过于集中、市场化运行机制不健全等问题,加快实现从追求形式和数量的“粗放式”混合,向各类资本交叉持股、产权多元、融合发展、治理规范的更为重视发展内涵和质量的“集约式”混合转变。在明确混合所有制经济的实现范围、提高国有资本的集中度和配置效率基础上,丰富混合所有制改革实践成果,探索金股、优先股等创新实现方式,鼓励非公资本进入基础设施和公用事业等更为广泛的领域,激发市场主体的活力和创造力,为完善社会主义市场经济体制夯实微观基础。同时,为全面破除混合所有制经济发展的体制机制障碍,需要在建立容错机制、完善市场准入、加强产权保护、优化公司治理、重视风险防范等多方面采取切实有效的配套措施,营造混合所有制经济发展的良好环境。
关键词
作者
臧跃茹 ,国家发展和改革委员会市场与价格研究所所长、研究员,中国社会科学院研究生院博士生导师
刘泉红 ,国家发展和改革委员会市场与价格研究所副所长、研究员。
曾铮 ,经济学博士,国家发展和改革委员会市场所研究员、主任。主要研究领域为全球宏观经济与发展战略、市场化改革与竞争政策、数字市场与数字经济。主持或作为主要成员参与国家社会科学基金,国家自然科学基金,国家“十二五”规划、“十三五”规划和“十四五”规划重大问题研究,中央财经领导小组办公室决策咨询重大问题研究,国家发改委重大问题研究等课题80余项。获得省部级优秀成果奖一等奖、二等奖或三等奖10余次,中国价格研究领域最高奖——薛暮桥价格研究奖1次。在《世界经济》《中国工业经济》《财贸经济》《数量经济技术经济研究》《经济学动态》等核心杂志发表论文100余篇,在Energy Strategy Review等SSCI期刊发表文章数篇,在《人民日报》《光明日报》《经济日报》等报刊发表文章与评论50余篇。
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章节目录
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一 混合所有制经济的内涵界定及重大意义
- (一)混合所有制经济理论与现实内涵
- 1.混合所有制经济概念的维度界定
- 2.我国发展混合所有制经济的历史起点
- 3.我国混合所有制经济的概念内涵
- (二)现阶段我国发展混合所有制经济的重大意义
- (一)混合所有制经济理论与现实内涵
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二 混合所有制经济的发展现状与主要问题
- (一)发展现状
- 1.总体发展规模
- 2.行业分布情况
- 3.非公有制资本参与情况
- 4.金融资本关注度及表现
- 5.地方发展混合所有制经济的积极做法
- (二)主要问题
- 1.混合所有制经济的实现范围有待明确
- 2.国有企业改革中“一股独大”现象仍很突出
- 3.民营经济进入面临诸多歧视和壁垒
- 4.操作实施仍存在短板
- 5.行政化国有资产管理方式难适应
- 6.外部相关政策不配套
- (一)发展现状
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三 发展混合所有制经济的基本思路与途径
- (一)明确范围,通过分类确定混合所有制经济的红线与底线
- 1.绝大多数领域发展混合所有制经济无禁区,提高国有资本集中度、优化配置效率
- 2.垄断行业以PPP模式发展混合所有制,提升服务保障水平和效率
- (二)突出核心,把优化股权结构作为发展混合所有制的突破口
- 1.配置合理的股权结构是混合所有制的关键所在
- 2.重点在大型国企集团公司层面发展混合所有制经济
- (三)创新方式,多渠道丰富混合所有制经济实现途径
- 1.鼓励发展非公资本参股或控股的混合所有制经济
- 2.采取金股、特殊管理股、优先股等多方式探索创新
- (四)规范程序,实施过程和操作细则决定着混合所有制的成败
- 1.推动改革自上而下系统性实施
- 2.完善国有资产评估定价机制
- 3.规范推进混合所有制的操作流程
- (五)完善监督,构建国资管理新体制是混合所有制成功的保障
- 1.近期完善国有资本管理方式
- 2.国有资本投资运营公司是实现“以管资本为主”的关键
- 3.远期构建国有资本管理新体制
- (一)明确范围,通过分类确定混合所有制经济的红线与底线
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四 营造发展混合所有制经济的相关制度和良好环境
- (一)平等保护产权,打造各类资本公平竞争的市场环境
- 1.平等保护各类产权
- 2.实施平等市场准入制度
- 3.打造各类资本公平竞争的市场环境
- (二)健全多层次资本市场体系,为改革提供良好支撑
- 1.加快多层次股权市场建设
- 2.加强产权市场建设
- (三)建立有效制衡机制,完善混合所有制企业法人治理结构
- 1.构建有效制衡机制
- 2.深化董事会职能建设
- (四)完善退出机制,有效化解发展混合所有制中的各种风险
- 1.有效防范改革进程中的各种风险
- 2.明确退出机制
- 3.用退出的国有资本适当补充社保基金
- (五)健全相关法律法规,保障混合所有制依法合规推进
- 1.加快构建市场准入和特许经营制度,适时推出特许经营条例
- 2.提请修改制定相关法律法规
- (六)建立鼓励改革创新的容错机制,形成改革合力
- 1.加强舆论宣传引导
- 2.建立改革创新容错机制
- (一)平等保护产权,打造各类资本公平竞争的市场环境
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