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陕西农村集体资产股份权能改革的实践探索
摘要
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，2017年3月陕西省出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，在全省范围内稳步推进了经营性资产股份改革，创新推进了资源性资产“三变”改革。本文以陕西农村集体资产股份权能改革的实践探索为例，总结推广先进经验，研究解决存在问题，以期为陕西全面推进农村集体资产股份权能改革提供对策建议。
作者
白宽犁 ，陕西省社会科学院党组成员、副院长，二级研究员，研究方向为马克思主义中国化、公共管理。
罗丞 ，管理学博士，研究员，现任陕西省社会科学院农村发展研究所副所长，院学术委员会委员，陕西省委宣传部二十大专家学者宣讲团专家，省人大常委会“三农”工作咨询委员会咨询专家，省政协参政议政人才库特聘专家，中国农业技术经济学会理事，世界银行贷款陕西省贫困地区农村社区发展项目咨询专家，陕西农业农村经济技术体系岗位专家，陕西省乡村振兴标准化技术委员会委员。近年来，一直从事乡村振兴理论与实践、新型城镇化实践领域的研究，先后主持国家级和省部级项目30余项；发表中英文论文40余篇；出版专著6部；完成调研报告和咨询建议30余篇，获省政府主要领导肯定性批示13篇，省委办公厅等部门采用5篇；在各类媒体发表观点50余次，参与形势与政策宣讲40余次。
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章节目录
- 一 陕西农村集体资产股份权能改革基本情况
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二 陕西农村集体资产股份权能改革的典型模式与做法
- （一）“三权分置”，确权确股不确地的赵家峁模式
- （二）打通障碍，开展土地入市试点的高陵模式
- （三）激活资源，探寻乡村振兴路径的汉滨模式
- （四）“七统一”，规范“三资”管理的华州模式
- 1.试点示范，制定方案
- 2.强化领导，健全机构
- 3.规范流程，统一模式
- 4.完善制度，加强管理
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三 存在问题
- （一）集体经济薄弱
- （二）改革配套政策不完善影响集体组织发展壮大
- （三）“三资”管理机制不健全容易滋生腐败现象
- （四）“政社不分”可能导致集体经济组织运转不畅
- （五）融资制度欠缺致使股权价值难以被激活实现
-
四 对策建议
- （一）进一步完善管理机制及政策配套
- （二）加快实现农村集体“三资”规范化管理
- （三）分类施策推动集体经济做大做强
- （四）充分发挥能人带动在集体经济发展中的作用
- （五）建立政社分离、职能互补的新型基层关系
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