报告
公共财政中的转移支付绩效
摘要
本报告以民生财政中的个人转移支付绩效为主线开展专题研究。首先，基于转移支付理论提出“个人转移支付”的概念与当前趋势，并从该视角对浙江省“乡镇公共财政服务平台”中的“家庭账户”、相关政策、项目等进行分类梳理。其次，结合浙江省城乡居民最低生活保障补助的个人转移支付项目开展的政策绩效评价显示，效率维度体现为国库集中支付且应保尽保，公平维度上进行了差异化补贴标准设定与最低生活保障城乡一体化，效果维度上满足了最低生活资金需求且透明度较高，可持续性维度上拥有健全的动态资金保障机制与互补性选择。最后，乡镇公共财政平台对个人转移支付的现实意义在于其有利于实现技术治理嵌入、政府职能变革、“微腐败”预防、精准财政扶贫和传导机制完善等。
关键词
作者
李金珊 ，女，浙江苍南人。浙江大学公共管理学院/经济学院教授、博士生导师，浙江大学财税大数据与政策研究中心主任，浙江省人大常委会立法咨询委员会成员，浙江省公共政策研究院副院长，中国财政学会理事，中国审计学会理事。主要研究方向为公共政策、公共预算管理、财政制度。在财政预算绩效领域出版和发表了一系列著作与论文，已出版《繁花似锦，中看又中用？——公共文化专项资金政策绩效研究》（合著）、《多管齐下，水到渠就成？——水稻生产补贴政策绩效研究》、《预算项目支出政策绩效评价研究》等多部著作。已发表了《关注公共资金政策绩效 努力提高财政资金的政策效益》、《基层公共文化基础设施政策绩效及其制度因素探究》、《从农民增收视角探究农业补贴政策的效率损失》、《财政支出绩效评价刍议：3E维度的引入与改进》、《财政专项政策绩效评价的逻辑与方法》、《国家治理体系下绩效预算改革的路径选择》、《当代财政政治学的新知识与新实践》（合著）等主题论文。主持有关财政预算绩效领域的国家和省级课题项目10余项。
吴超 ，男，浙江开化人。浙江大学公共管理学院在读博士研究生，浙江大学财税大数据与政策研究中心兼职研究人员。主要研究方向为公共财政政策。代表著作有《浙江省公共文化服务支出报告》（合著）、《繁花似锦，中看又中用？——公共文化专项资金政策绩效研究》（合著）。代表性论文有《财政专项政策绩效评价的逻辑与方法》（合著）、《当代财政政治学的新知识与新实践》（合著）等。
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报告目录
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一 有关转移支付的理论分析
- （一）理论：财政分权、公共物品与新公共治理
- 1.财政分权理论：转移支付对政府间关系的调节
- 2.公共物品理论：保障公共物品或服务的有效供给
- 3.新公共治理理论：实现令人满意的公共服务供给
- （二）分类：国内外实践界的财政转移支付体系
- 1.国际货币基金组织的分类
- 2.美国联邦与州政府的转移支付或财政补助分类
- 3.我国日益完善的转移支付制度
- （三）焦点：财力平衡、地区差异与社会民生
- 1.转移支付与财力平衡
- 2.转移支付与地区差异
- 3.转移支付与社会民生
- （四）技术：传统计量统计向“大数据”分析发展
- 1.技术革命之“大数据”思维
- 2.财政“大数据”之数据挖掘
- （一）理论：财政分权、公共物品与新公共治理
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二 由“政府间转移支付”转向“个人转移支付”
- 1.我国转移支付制度变迁的三个主要阶段
- 2.“个人转移支付”之浙江的“家庭账户”
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三 以个人或家庭为单位的财政支付——浙江省“乡镇公共财政服务平台”
- （一）乡镇公共财政平台中的民生财政转移支付
- 1.民生财政支出与转移支付的比重
- 2.省市县通过平台发放的补助支出
- 3.县级层面的乡镇（街道）覆盖面
- 4.受益人的历年情况及分布
- （二）项目式支出分类
- 1.按主管部门划分
- 2.按受益者类别划分
- （三）政策与项目简况
- 1.项目依据与政策图谱
- 2.政策项目的治理逻辑
- （一）乡镇公共财政平台中的民生财政转移支付
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四 个人转移支付项目政策绩效评价——以浙江省城乡居民最低生活保障补助为例
- （一）项目概况
- （二）指标体系设计原则
- （三）指标体系形成与解释
- （四）项目政策绩效评价
- 1.效率：国库集中统一支付且应保尽保
- 2.公平性：差异化补贴标准设定与最低生活保障城乡一体化
- 3.效果：满足了最低生活水平的资金需求且透明度较高
- 4.可持续性：健全的动态资金保障机制且拥有互补性选择
- 5.评价结果汇总
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五 乡镇公共财政平台与个人转移支付
- （一）技术治理嵌入：推动公共服务供给方式的变革
- （二）政府职能革新：促进政府“条块”职能的分工与协同
- （三）“微腐败”预防：杜绝“蚊蝇温床”同时消解了腐败可能性
- （四）财政扶贫精准：保证精准服务和精准扶贫的实现
- （五）传导机制完善：解决了预决算信息流传导中的不对称
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