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“全面三孩”政策背景下上海生育政策发展报告
摘要
随着我国老龄化和少子化逐年加深，生育问题日趋严峻，为促进人口长期均衡发展，我国进入了“全面三孩”时代，这对减轻社会生育负担、加快构建生育友好型社会具有重要意义。2021年上海出生人口为6.81万人，少年儿童抚养比为13.50，总和生育率仅有0.70，“七普”数据中上海0～4岁儿童为52.14万人，占儿童比例为47.0%。面对逐渐消失的人口红利和老龄少子化趋势加深，全面三孩政策背景下亟须完善配套政策释放生育意愿。本文从全面三孩背景下上海的生育现状、上海生育政策未来的发展趋势以及上海生育政策需要应对的挑战三个方面进行研究分析，以期在全面放开三孩的背景下通过有效的生育政策来释放民众的生育意愿，保障女性的就业权益和健康状况，并提出相关对策建议。
作者
史健勇 ，博士，教授，博士生导师。上海工程技术大学党委副书记，中国养老金融50人论坛核心成员，上海市评估协会副会长、上海企业经营管理研究会副会长。研究领域：社会保障、战略管理、邮轮经济与管理等。先后主持国家哲学社会科学基金一般项目2项，参与国家哲学社会科学基金重大项目1项、教育部人文社会科学重大项目1项、国家哲学社会科学基金一般项目多项，主持省部级科研项目20余项，获得上海市科技进步奖、上海市决策咨询奖、上海市哲学社会科学优秀成果奖等10余项，获国家级教学成果二等奖1项、上海市教学成果奖3项。发表学术论文和学术专著50余篇（部）。
罗娟 ，博士，副教授，硕士生导师。上海工程技术大学管理学院副院长，上海社会保障问题研究中心副主任。长期专注于养老保险、养老服务和医疗保险领域的研究，主持国家发改委重大项目、上海哲学社会科学规划课题、上海市科委软科学重点项目和上海市决策咨询重点项目等省部级项目10余项，研究成果获上海市人民政府决策咨询研究成果二等奖、三等奖，上海市哲学社会科学优秀成果奖，民政部民政政策理论研究成果二等奖、三等奖，以及上海市妇女儿童研究优秀成果奖等奖项，发表学术论文和出版论著30余篇（部）。
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章节目录
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一 上海生育政策发展现状
- （一）上海生育政策背景及发展
- 1.出生人口呈下降趋势，上海进入深度老龄化社会
- 2.生育政策逐年完善，建立生育支持配套措施
- （二）人口出生率持续走低，三孩生育意愿有待提升
- 1.生育总和率较低，老龄少子化趋势加深
- 2.二孩和三孩率偏低
- 3.上海初育初婚年龄持续推迟
- （一）上海生育政策背景及发展
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二 上海生育支持政策未来发展趋势
- （一）全面三孩政策同税收减免和优惠政策相配套
- （二）全面三孩政策同家庭支持政策相衔接
- （三）应出台激励生育政策降低生育成本
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三 上海全面三孩生育政策面临挑战
- （一）居民生育观念发生变化，育龄女性面临“生”还是“升”两难抉择
- （二）相关支持政策尚未完备，构建生育友好型社会需顶层设计
- （三）现有社会经济发展水平下实现相关支持政策存在较大阻碍
- （四）普惠性托育服务需落实到位，教育成本、养育成本需持续调整
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四 上海全面三孩生育政策实施对策建议
- （一）政府层面
- 1.调整产假制度，完善法律保障女性生育权利
- 2.提供差别化税收优惠，减轻单位负担
- 3.构建托育服务专业化队伍，提供高质量幼儿照护
- （二）用人单位层面
- 1.保留三孩职工岗位，实行弹性工作
- 2.设立育婴托幼室，加强人文关怀
- 3.宣传单位计划，保障女性权利
- （三）社会层面
- 1.铺开托幼机构实现社区支持，加大托幼服务体系建设力度
- 2.强化社会组织提高维权意识，利用公共媒体提供舆论支持
- 3.优化布局托育资源，向郊区倾斜优惠政策
- （四）家庭及个人层面
- 1.父母夫妻共担实现共同抚养
- 2.加强个人规划兼顾职业发展
- （一）政府层面
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