《中国与周边国家关系发展报告（2021）》

谢伏瞻 著

2021年3月/138元

2020年新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大变局的演变，世界进入动荡变革期，周边地区大国博弈加剧，地缘政治复杂性凸显，但周边形势没有发生重大逆转，和平、发展、合作、共赢依然是主流。中国与周边国家正努力开创共赢共享新局面。2021年周边形势将面临诸多不确定性，但合作抗疫成为周边共识，区域经贸合作有望加速推进。《中国与周边国家关系发展报告（2021）》针对当前中国与周边国家关系发展面临的重大问题，从政治、经济、文化、外交等不同方面进行综合研究，探讨解决方案，为中国与周边国家关系稳步发展提供智力支持。

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谢伏瞻，1954年8月生，研究员，博士生导师。现任中国社会科学院院长、党组书记，学部委员，学部主席团主席。历任国务院发展研究中心副主任、国家统计局局长、国务院研究室主任、河南省人民政府省长、河南省委书记；曾任中国人民银行货币政策委员会委员。1991年、2001年两次获孙冶方经济科学奖；1996年获国家科技进步奖二等奖。1991~1992年美国普林斯顿大学访问学者。主要研究方向为宏观经济政策、公共政策、区域发展政策等。先后主持或共同主持完成“东亚金融危机跟踪研究”“国有企业改革与发展政策研究”“经济全球化与政府作用的研究”“金融风险与金融安全研究”“完善社会主义市场经济体制研究”“中国中长期发展的重要问题研究”“不动产税制改革研究”等重大课题。

中国与周边国家关系主要发展趋势

（一）合作抗疫依然是2021年中国与周边国家的重要选择

2021年中国与周边国家将继续共同携手同心抗疫。新冠肺炎疫情全球大流行是“当今世界最大的安全威胁”。恩格斯指出，“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”尤其是新冠肺炎疫情暴发后，东盟与中日韩（10+3）领导人召开抗疫特别会议，加强针对大流行病及其他传染病的地区合作性早期预警机制建设。随后，中国与阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔等周边国家迅速开展抗疫合作。中国与周边国家守望相助、共克时艰，协作抗疫取得积极成效。在抗疫过程中，中国以实际行动践行与邻为善、以邻为伴，突出体现了亲、诚、惠、容的周边外交理念，坚持构建合作共赢的周边伙伴关系网络，进一步深化了周边国家对中国周边外交的理解和认同。当前，新冠肺炎疫情仍在世界范围内蔓延，携手抗疫依然是2021年中国与周边国家以及国际社会合作的重要方面。2021年中国在与周边国家的抗疫合作中将会更加注重疫苗接种领域的合作。在疫苗研制成功后，中国通过多种途径和方式与全球共享疫苗，落实习近平主席关于将疫苗作为全球公共产品的承诺，与各方共同推动构建人类卫生健康共同体。中国已经为巴基斯坦和蒙古国等提供了疫苗。2021年中国还将为周边一些国家提供疫苗，体现中国的大国担当精神。在合作抗疫中，共商、共建、共享、共赢的命运共同体理念深入周边国家人心。未来，中国与周边国家将会在卫生健康合作基础上，全面推进周边命运共同体构建。

（二）周边区域经济合作加速推进

新冠肺炎疫情大流行并不能阻断中国与周边国家高质量共建“一带一路”的决心，中国积极开通与周边国家的“快捷通道”，统筹推进疫情防控和复工复产，助力双边重大项目持续推进。2020年中国与部分周边国家和地区的经贸合作逆势上行再次证明中国睦邻、安邻、富邻的真情实意。在经历新冠肺炎疫情冲击之后，随着中国和周边国家信任度上升，周边既有伙伴关系的内涵将会不断丰富发展，伙伴关系网络将加速升级和扩展。周边区域经济合作迎来新契机。2020年以来，新冠肺炎疫情对周边国家经济发展造成严重影响，但中国与东南亚国家克服疫情影响，共同推进“一带一路”建设，双方经贸合作持续推进，互为第一大贸易伙伴，这将大大提升周边国家恢复经济和参与共建“一带一路”的信心。在疫情之后，全球主义有可能会在一定时期让位于区域主义，周边国家可能更倾向于加强区域层面的合作，恢复自身经济发展。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，将促进中国与周边国家自贸协定的谈判和升级。2021年RCEP有望得到各国核准，将有力推动区域经济一体化进程。同时，我们还要看到，新冠肺炎疫情引发经济萧条和经济危机的风险在中国周边地区是存在的，它是新冠肺炎疫情可能引发的次生危机。抗疫需要合作，恢复经济和发展经济更需要紧密的经济合作和协同。面对未来发展趋势，中国及时调整自身发展战略，提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这个方案不是在中国的封闭的环境下实施的，需要与外部世界进行能量的交换，而周边地区是中国在“加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局”背景下的重点合作地区。2021年中国与周边地区需要在新的战略思路下谋求深度合作的路径和协作样式。

（三）中国与周边国家会更加重视安全合作

中国与周边国家安全合作可能成为双边乃至地区层面合作的优先选择。当今世界正经历百年未有之大变局，中国与周边国家安全局势正发生深层次变化，恐怖主义威胁、跨国有组织犯罪等问题盘根错节，地缘战略竞争引发的安全风险上升。传统安全威胁与非传统安全威胁因素相互交织。安全问题将长期成为中国与周边国家共同关注的焦点问题。2020年新冠肺炎疫情在全球范围内的蔓延，使周边地区的经济、社会和民生等各领域都受到不同程度的影响，或将给周边地区的恐怖主义和极端主义的重新活跃提供社会条件。中国与周边国家在反对和遏制该地区国际恐怖主义和极端主义方面应加强合作，构建开放、透明、平等的周边安全合作新框架成为中国与周边国家维持地区和平稳定的时代选择。为充分发挥周边既有安全合作机制的作用，中国与周边国家安全合作机制，比如上海合作组织、中国-东盟防长非正式会晤、澜沧江-湄公河综合执法安全合作机制等将会加速整合。需要强调的是，中印边界问题需要通过协商、谈判来解决，而不能指望通过武力方式来解决。2020年中印军队在边界地区发生对峙甚至冲突，2021年中印应继续加强相应级别的定期沟通，有效管控两国边境地区的局势。应该看到，中印边界问题的最终解决还得靠谈判和协商。中印关系是中国与周边国家关系中非常重要的一对双边关系，中印不应因边界问题而引发双边关系中的全面摩擦，应负有智慧地解决这个问题。2014年习近平主席在访问印度时表示：“邻居之间难免磕磕碰碰。中印两国要正视边界等历史遗留问题，通过和平友好协商，争取早日找到公平合理、双方都能接受的解决方案。同时，我们不能只把眼睛盯在分歧上而忽略了友谊和合作，更不能让两国发展进程和两国关系大局受到干扰。我相信，作为两大古老文明，中印两国有能力、有智慧走出一条相邻大国友好相处之道。”

（四）中国与周边国家人文交流合作将会持续升温

2020年因新冠肺炎疫情的阻隔，中国与周边国家的人文交流客观上受到了一定程度的限制，中国与周边国家的一些人文交流项目不得不在线上进行。2021年随着新冠肺炎疫情的有所遏制和各国对新冠肺炎疫情控制的经验的增加，中国与周边国家的人文交流将会出现大幅度的跃升，中国会加强与周边国家人文交流的力度，与周边国家人文交流内容更加丰富，形式更加多样。自古以来，亚洲各种璀璨的文明交相辉映，不同文明共同发展，组成多彩亚洲。在高质量共建“一带一路”框架下，中国将与周边国家深化教育、科学、文化、卫生、旅游、考古等领域人文交流合作。值得注意的是，一向与中国保持睦邻友好的中亚一些国家，2020年在其媒体和学术界出现了一些对华不友好的杂音，对中国的抗疫和涉疆等问题评头品足，多有不实之言，中国应重视这个问题，加强与中亚地区人文交流，避免人文交流过程中的表面化和形式化问题，加强中国与中亚国家相关学术界的深度交流，解疑释惑，增进共识。各国议会、政党、民间组织等主体积极开展线上和线下多种形式的沟通、交流、合作，逐步形成多元互动的人文交流格局。新的人文交流格局将加速中国与周边国家人文交流合作。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。未来，中国与周边国家将在人文交流合作中进一步促进民心相通，为构建周边命运共同体夯实社会基础。

（五）美国对中国周边地区的影响还将继续上升

美国作为全球性的唯一超级大国对中国周边国家和地区持续产生影响，中美关系对中国周边国家和地区不可能不产生重大影响。美国凭借其强大的综合国力频频加大对中国周边国家和地区的影响力度，旨在中国周边构筑迟滞中国发展壮大的“减速带”和封锁圈，这是美国政府的一贯做法。美国拜登政府将改变特朗普政府时期对盟友的“交易主义”态度，积极修复与其亚太盟友的关系。日本、澳大利亚、韩国等盟国表达了继续巩固与美国的盟友关系的意愿。拜登政府将以介入亚太事务的方式整合亚太盟友关系。拜登表示在处理朝核问题时将与韩国保持必要的沟通。拜登政府对亚太盟友可能会采取柔性战略，即在充分考虑亚太盟友与中国经济联系的基础上，强化与盟友的安全合作，继续构建美日印澳多边安全合作框架。在经济领域，拜登政府很可能会高举多边主义大旗，坚持多边主义经贸合作与中国在亚太展开竞争。从2021年初美国外交的态势看，拜登政府正在着力实施所谓的“结盟冷战”，旨在通过“组团”方式对中国实施战略围堵，迟滞中国的崛起步伐。2021年拜登政府对南海政策调整的空间不大，美国将继续维持在南海的存在，或将增加对南海问题的干涉力度。2021年2月，美军至少出动75架次大型侦察机在南海开展侦察行动。这一数据已经突破了历史最高纪录。可见，美军进一步提升对南海的侦查力度。当前南海局势基本稳定。但随着美国不断增强在南海的军事存在，挑拨争端当事国与中国的关系，很难保证中国与邻国海洋权益争端不会受美国以及其他因素影响再度激化。2021年1月7日，蓬佩奥宣布美国常驻联合国代表克拉夫特（Kelly Knight Craft）访问台湾地区，虽然此事没有成行，但已经看得出美国在涉台问题上“过线”的程度。台湾问题是美国对中国实施战略压力的重要“棋子”。中国应秉持合作共赢理念，继续倡导多边主义与美国和周边国家开展合作。此外，中美关系走向对周边和平稳定的影响较大。在可预见的未来，美国不会轻易改变对华强硬和遏制的总体趋势。中美战略竞争仍将是未来两国关系的主基调。