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简 介:本书是国内第一本系统地实证研究地方政府大部制改革的著作,作者选择深圳市、佛山市顺德区、珠海市、广州市四地作为研究案例,通过访谈、问卷调查等方法收集第一手资料,并利用统计数据,从职能转变、机构整合、政府效率、民众满意度等方面探讨大部制改革的成效,存在的问题和今后改革的方向,具有较高的学术创新价值,对于弥补国内对大部制改革证实研究的匮乏具有重要的意义。
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本书研究结论和若干对策建议 收藏
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简 介:本书选择了2009年广东省内的4个大部制改革试点地,分别是深圳市、珠海市、佛山市顺德区、广州市,均因它们各具特点,具有较好的代表性,而且这4个地方的改革都没有简单地与上级政府的改革对接因而体现出了较好的地方特色。其中,深圳大部制改革以决策、执行、监督适度分离和相互协调的模式为世人瞩目,顺德因“党政联动”而引来一片惊叹,珠海则因“大社会”的改革意图而让人期待,广州则因“大城管”而体现出超大城市管理体制改革的应有之义。 从改革背后所蕴藏的经济社会关系来看,深圳和顺德的改革显示出强烈的经济社会快速发展而要求政府体制创新的特征,尤其是要求加快政府职能转变、提高办事效率而为市场主体创造更好的发展环境。因此,两地的大部制改革力度也更大,无论是在机构的合并与减少还是在政府职能转变方面都如此。此外,深圳是中国最重要的一个经济特区,多年来其很多改革都走在全国的前面,而顺德一贯以敢为人先而著称。在顺德流行着这样一句话“顺德人血管里面都流着改革的血”。改革和创新是顺德的基因,正因为如此,从20世纪90年代初开始,它就一直是广东行政管理体制综合改革的试验地,改革的社会氛围浓厚,能获得较好的理解和支持。珠海的大部制改革背后的经济社会背景则与深圳和顺德不同,它更多的是因经济社会发展相对滞后——无论在经济总量、增速还是在社会的发展程度方面都是如此。此外,从政府职能转变来看,珠海相对落后于珠三角的其他城市,最突出的表现是行政审批改革相对滞后,审批效率相对较低,在较长时期里为人诟病。虽然从地缘因素来看,珠海经济社会发展的优势不可与深圳同日而语,但行政体制的落后也是其发展相对迟缓的一个重要原因。道理很简单,企业在投资时的一个重要考虑因素是交易费用的大小,政府行政体制的落后会大大增加企业的交易费用,出于趋利避害的市场天然规律,投资者一定会选择交易费用相对较少的地区进行投资。因此,珠海的此次大部制改革有扭转原有颓势的意涵,其“大社会”模式的选择也就不足为奇了。对广州而言,超大城市所面临的管理困境则是其选择“大城管”的直接原因,这里不再多言。
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广州市大部制改革:反思与政策性建议 收藏
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简 介:随着经济社会的快速发展,城市管理面临的问题越来越多,原有的分门别类式城市管理体制已经不能适应社会发展的需要。广州市把与城市管理相关的职能与资源有效地整合起来,可以更好地落实各项城市管理工作,提高城市管理的效率和效能。总的来看,2009年的广州市大部制改革具有以下两个最突出的优点。
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广州市大林业改革跟踪评估 收藏
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简 介:2001年,广州市公用事业管理局被撤,供水供气职能被划给了市政园林局,公交管理转给了市交委。广州市成立市政园林局的目的在于整合城市管理职能(原计划还要合并市环卫局,但没有成功)。出于统筹城乡的需要,供水排水职能在2007年划给了原市水利局。2009年改革后,燃气行政管理和人行道管理划归市城管委(2008年广州煤气公司划归市国资委下辖的广州发展集团),道路建设划给市建委,管理职能划给市交委,园林和林业职能部门合并成立市林业和园林局,机关行政编制89名。
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广州市大水务改革跟踪评估 收藏
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简 介:早在1999年广州市就有过水务改革的想法,广州市政府研究室曾组织相关人员到北京市、宁波市和上海市等地调研水务改革的经验,于2000年提交了关于水务改革的报告。2006年,具有丰富水利管理经验的广州市新任副市长苏泽群分管水利工作,针对水利中防洪防汛具有半军事化的特点,以及城市污水治理难度大的现实困境,组织筹划水务改革方案。后由广州市编办和广州市政府办公室联合组织了大范围的调研活动,2007年7月水务改革报告出台,当年10月7日广州市决定成立广州市水务局。 根据党中央、国务院关于深化行政管理体制改革和党的十五届五中全会关于“改革水的管理体制”精神以及国家水利部制定的《深化水务管理体制改革指导意见》、广东省机构编制委员会《关于组建广州市水务局的函》(粤机编〔2007〕13号),为提高市政府对全市涉水事务的综合统筹能力和行政管理效率,适应经济社会发展和现代化大都市建设的要求,广州市人民政府办公厅于2008年1月16日颁布了《广州市水务管理体制改革实施方案》(穗府办〔2008〕3号),大水务改革方案正式出台。2008年1月15日广州市水务局正式挂牌,《广州市水务局主要职责内设机构和人员编制规定》(穗府办〔2010〕36号)规定,市水务局机关行政编制103名。
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广州市大城管改革跟踪评估 收藏
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简 介:广州市城市管理体制的发展与演进是同时沿着两条轨道进行的:一是作为一个综合执法机构,从1985年的城市建设管理监察队,逐步过渡到2008年的城市管理综合执法局;二是作为一个综合管理与协调机构,从1990年广州市城市管理委员会,逐步发展到2009年作为市政府职能部门的市城市管理委员会。两条轨道经过20多年的发展演变,最终形成2009年的大城管格局。 广州市城市管理体制的前身可以追溯到1985年,当年市政府成立了最初的城市建设管理监察队。1987年更名为广州市城市管理监察大队,它在市委、市政府领导下负责监督执行有关城市建设管理法规、规章的行政执法队伍。1992年,广州市人民政府颁布了《广州市城市管理监察队暂行规定》(穗府〔1992〕3号),规定“城市建设管理”主要是指城市规划管理、城市建筑管理、城市土地管理、城市房地产管理、城市市政设施管理、城市公用事业管理、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市环境保护和城市人防设施等10个方面的行政管理。
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