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策略主义:乡镇政权的运作逻辑 收藏
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出处: 华中村治研究(2018年第2期/总第5期)——乡村治理:理论、机制与实践
简 介:从20世纪90年代中后期开始,乡(镇)政权成为继村民自治之后,又一个受学界和政策研究部门所追捧的研究焦点,甚至一批县乡干部也积极参与其中进行讨论。这是因为在越来越严峻的“三农问题”面前,村民自治似乎不但不能承载类似于民主这样的宏大关怀,而且也不能缓解再次凸显的“三农问题”。由此,研究者对村民自治的研究热情随之退却,都不约而同地转向对乡村治理和乡(镇)体制的研究,不同的学者怀着不同的关切,为乡(镇)改革开药方,设方案,指方向。 客观而言,这些研究对于乡(镇)体制改革与发展具有积极地推进作用。但也存在一个明显的缺陷,即其研究旨趣主要聚焦在乡(镇)改革可欲求的方向上。也就是说,已有的研究主要从价值关怀和理论诉求上去讨论乡(镇)的“何去何从”,而把“乡(镇)政权是什么”作为一个无须再讨论的共识,从而规避和隐藏了乡(镇)政权所处的具体环境及其运作的实然状态。笔者认为,这恰恰是探索乡(镇)政权的基础和前提,假如连“乡(镇)政权是什么”的问题都未搞清楚,又何以谈“怎么办”?
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“县域治权”与基层治理能力建设 收藏
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简 介:本研究通过对基层政府治理状况的考察,分别从治理主体、治理机制和治理资源的角度,分析并讨论了基层政府的治理能力问题。研究结论如下:其一,基层政府的中心工作机制具有很强的资源配置能力,可以集中一切资源办成“大事”,使基层治理呈现“强治理”;但由于诸多与民众利益密切相关的“小事”被排除在中心工作机制之外,涉及民众日常生活的方面呈现“弱治理”状态。其二,治理主体间结构关系的失衡,导致基层利益结构的非均衡,从而影响基层政府的治理能力和治理的有效性。其三,不同于科层制的基层治理机制使得基层政府彰显较强的治理能力,但这些机制与中心工作机制的一体化运行,在很大程度上只是实现了基层政府内部的有效性,而没有实现社会治理的有效性。其四,治理资源对基层政府治理能力的影响是显而易见的,但相对于财政资源等有形资源,诸如权威、责任、信任等无形资源对基层治理能力的影响尤其显著,基层政府有形资源和无形资源的缺失,使得基层“弱治理”的现象较为普遍。
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基层治理的无形资源 收藏
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简 介:在前文中,我们已经呈现和分析了有形资源与基层治理能力之间的关系,本章我们将讨论无形资源与基层治理能力之间的关系。在基层治理的无形资源中,基层干部的权威与为民众服务的责任和意愿是构成基层治理具体能力的基础。比如,传统时期的长老、乡绅不仅具有很高的权威,而且还有对基层治理的责任感和相应的主动性、积极性。因为传统村落是一个具有“自己人认同”意识的主体,无论是作为治理主体的乡土权威,还是作为被治理对象的村民,他们都具有将“公事”转为“自己的事”的一种主体意识,这种主体意识能生产出公共治理的责任、意识、主动性和积极性等,构成治理能力的一些无形资源。
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如何治理基层? 收藏
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简 介:如果说治理主体回答了“谁治理基层”这一问题,那么本章对基层治理机制的研究则重点回答了“如何治理基层”。治理主体采用了基层治理中的能动者视角,这使我们可以看到具体的能动者及其结构关系,以及这种结构关系对基层治理能力和基层治理的影响。换言之,治理主体凸显的是“人”对治理的影响。所以我们可以从治理主体的视角中看到诸多因人而异的规则和因人而异的治理绩效。但与此不同的是,治理机制强调的是客观化、制度化的治理方式,而非“人”的因素。所以,与治理主体的主观能动性不同,治理机制是有规律可循的,不会因人而异。而真实且完整的基层治理是人和机制共同构成的,如果仅看人的主观能动性而忽视了制度和“机制”的功能,就不能客观而全面地认识和理解基层治理的现实逻辑。
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