农民土地权益保障法律机制

我国正处于城市化快速发展的时期，国家总理李克强反复强调未来中国城市化的核心将是“人”的城市化；究其根本则在于农民的转型和发展。在目前城乡二元格局甚至是三元结构凝固的限制下，农民和城市居民的经济地位存在显著差异；而经济地位的低下以及经济基础的劣势进一步导致了农民权益尤其是以土地为依托的农民土地权益的恶化，以土地流转为主要路径的发展现状更是引发农民土地权益流失的现象不断加剧。本书正是从这一实践需求为出发点展开研究，从理论的深度明确土地流转的概念、挖掘农民土地权益之内容和价值，以多元的视野、以法律人的责任感，为国家实现转型、构建服务型政府和保障农民土地权益提供有力的法学理论支撑和具体路径。 农村、农业、农民自古以来就与国家社稷安危密切相关。现阶段正是我国城市化快速发展的时期，纵观世界各国的城市化发展，无不伴随着城市的扩张和对农村土地的占用。这都直接与农民的现实权益尤其是土地权益息息相关。土地征收和土地流转是我国当前推进城市化发展的主要路径。近年来，国家对农村和农民问题高度重视，连续12个“中央一号文件”都重点强调农村土地问题；一系列政策性文件对农村土地征收和土地流转的总体要求、定位和形式、运行和监管予以规范。整体而言，国家对农村集体所有的土地实行严格的用途管制，尤其强调要在土地征收和流转中保护农民的土地权益、增加农民的财产性收入、赋予农民更多的土地财产权利。这都着力于对农民权益的保护。 本书立足于我国城市化发展的大背景，从我国土地制度变迁和农民土地权益演变入手梳理我国农民土地权益的主要内容。作者在实践调研和案例分析中发现，农村土地征收和流转在解决城市化发展用地需求的同时，并没有真正实现对农民土地权益的落实与维护，农民的土地权益依然面临着多方面的威胁。本书在研究相关理论和借鉴先进经验的基础上建构起保障我国农民土地权益的法律机制：确认自由、平等、效率、秩序之法律价值目标是完善、保障农民土地权益法律机制应遵循的基本前提；提出完善土地相关立法、确保农民主体地位、改变城乡二元结构、限制政府权力扩张和形成一体化社会保障等具体法律制度是农民土地权益得以保障的重要切入点。