北京交通发展报告（2020）：京津冀协同发展背景下的北京交通

2015年12月国家发改委和交通运输部联合发布了《京津冀协同发展交通一体化规划》，围绕京津冀综合交通网络、城际铁路、公路网、港口群、机场群等方面明确了规划目标和发展要求。近年来，京津冀交通一体化建设取得了丰硕的成果。基础设施方面，公路和轨道网络日益完善通畅，支撑了京津冀城市之间的有机联结；出行服务方面，管理水平持续升级，实现了公交票务系统的跨地市融合；协调制度方面，区域联席会多样化开展，推进了“统筹、法制、应急”等多角度下政府间的有效互动。整体上，交通一体化已逐渐为京津冀全面协同发展提供了框架性支撑，为提升区域互联互通水平、疏解首都非核心功能、支撑冬奥会提供了重要保障。在此背景下，北京的交通发展已成为京津冀交通一体化的核心内容，京霸城际、京张城际、首都地区环线、京秦高速等一系列重要基础设施实现了里程碑式的建设，冬奥会交通保障工作也已大体完成。


随着基础设施逐渐完善，当前成为对下一阶段交通协同发展工作进行思考、布局和规划的重要时期。可以预见，京津冀交通一体化将经历宏观到微观、粗犷到精细、概念到技术、协商形式的主动沟通到制度导向的自发协同、政府独立实施到“政府主导+全社会参与”的多重转变过程，也将遇到挑战与问题。例如，如何破解市郊铁路规划和运营的难题；轨道交通如何更科学地支撑冬奥会；未来京津冀机场群的格局和发展路径等。


本报告分为三个部分：第一部分为总报告，第二部分为分报告，第三部分为专题报告。总报告首先对北京市2019年交通的发展情况进行了研究，分别从对外交通、绿色交通、平安交通、科技交通、人文交通等视角进行了总结和展望。在此基础上，重点围绕京津冀交通一体化发展的未来战略，以综合交通的视角对京津冀以及国内外典型都市圈交通体系的发展现状进行了深入的对比和分析，在理论方面提出了先进城市交通一体化体系，并结合京津冀区域的出行特点开展了关于京津冀“一小时通勤圈”和京津冀交通协同管理一体化的管理方法研究。分报告包含了铁路、民航和公路三个具体方面的内容。铁路方面研究了北京市郊铁路的发展创新路经，针对市郊铁路客流培育、合作机制、铁路货运外移、发展资金、互联互通等问题提出了对策建议。民航方面开展了京津冀机场群和世界级机场群的对比研究以及北京临空经济区的交通系统建设策略研究，提出了“打造以机场为核心的集疏运体系”以及“机场轨道交通服务多样化”等建议。公路方面对京津冀三地的公路发展进行了总结，并重点分析了新技术在京津冀公路一体化中的作用。专题报告部分在总报告和分报告所提出的思路基础上，进行了更加具体、针对性更强的案例分析与研究，一是探讨了京张智慧高铁对北京冬奥会的作用，二是对既有三条市郊铁路（怀密线、城市副中心线、S2线）开展了细致的调研，并提出了针对这三条线路的发展建议，三是研究了北京南站、北京西站、北京站及丰台站交通转换环境，四是研究了京张铁路沿线遗址公园的规划设计实施策略。


本报告总结了近年来京津冀协同发展交通一体化的重要成果，从铁路、民航和公路三个核心角度，梳理了北京的交通建设，展望了未来的发展趋势，分析了现阶段的挑战，并提出了有针对性的对策建议和具体的落实方案，为京津冀交通一体化发展的理论与实践提供借鉴，并为我国其他区域交通一体化发展提供参考。


关键词：京津冀一体化 区域协同发展 综合交通