中国文化遗产事业发展报告（2017～2018）

2017年10月，党的十九大召开，其最重要的理论成果是明确提出和概括了习近平新时代中国特色社会主义思想，并且把这一思想当作党的指导思想写入了党章。2018年逢改革开放四十周年：3月，新一届政府机构改革尘埃落定，文化和旅游部出炉，文旅融合将更利于处理文物保护与利用的关系；7月，中央深改委会议通过《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，对文物系统在处理保护与利用关系方面的体制机制改革提出了顶层设计……在这样的时间节点上，2017～2018年文化遗产蓝皮书的年度主题定为“怎么走好符合国情的文物保护利用之路”，专门探讨这条路的方向、路径、动力机制，以及在这条路上文物部门如何和全社会形成合力“加强文物工作”。
2017～2018年文化遗产蓝皮书是这个丛书的第九本，坚持了客观视角（第三方）、问题导向（年度主题就是问题）、对策研究（就问题给出对策）的要求，在年度主题下，首先分析了“国情”和“路”。党的十九大报告中的“两个没有变”是最基础的国情：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”在这个基础国情下，通过高质量发展解决发展不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾，成为这个阶段发展道路的不二选择。按高质量发展来要求文物工作，必须深刻认识到已经渐有文化遗产强国之态的中国文化遗产事业，仍然有保护不到位、利用不合理的问题。在这种情况下，进行文物保护利用技术路线创新、保障这些技术路线落地的体制机制创新，成为符合国情的文物保护利用之路的特征。同时，让保护利用的成果惠及人民，为广大群众按需提供文物相关产品和服务，不仅要保护好还要让文物活起来，是这条路的难点。解决这样的难点需要准确理解合理适度利用并将其细化到操作层面，本书试图总结：文物合理适度利用中的“理”包括法理、物理、人理三个方面，而“度”包括设限度、可度量、多维度三个方面。只要明晰了“理”和“度”，便可在文物利用中放开手脚，大胆创意，才能做到让文物真正“活起来”。
当前既有的文物保护利用相关制度并没有充分体现“文物保护也是政绩”，以致领导干部层面无心、各方面难以形成保护文物的合力。同时，对文物系统而言，“权、钱”相关制度没有配置到位，文物系统做事常感有心无力。总的来说，制度掣肘包括影响文物保护范围和力度的制度、影响文物利用总量和效率的制度，尤其是规划机制、资源产权制度、补偿制度、领导干部绩效考核和问责机制等。文物的保护利用，虽然多由文物部门控制甚至主导，但需要根据文物的形态、意欲活化的方式和需要调动的相关行政资源，发挥相关部门的主动性。若能通过配套制度建设，解决地方政府在保护文物和发展经济上的激励不相容问题，则可实现“上下左右共抓大保护”的合理适度利用文物的良性机制。具体来说，做好文物工作的起点是文物确权和规划的前端控制，在过程中进行补偿、政绩考核以及机构能力建设，而末端制度建设也非常重要，主要是文物保护的压力传导和责任追究，即督察和问责机制。
最后，本书附件中辅以他山之石，在分析现有问题、解决问题的同时，希望给出一些新观点、新想法。符合国情的文物保护利用之路在眼前，也在脚下，各方携手一起走，必是一条辉映全面小康的康庄路。