报告
银川国企改革与城投转型模式解析
摘要
在当前新一轮国企改革浪潮中，银川敢于创新。银川市委市政府从三个转变入手，有效处理三个关系，并强化五项职能，探索出符合银川特色的国企改革和城投转型之路。本文分析银川模式，供其他地方国企改革和城投转型参考。
作者
中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会暨全国城投公司协作联络会 （简称“全国城投公司协会”）是由全国大中城市从事城市建设投融资的国有企事业单位组成的全国性行业性组织。协会于1999年创建，于2009年在民政部正式注册成为国家级社团组织。
根据全国城投公司协会章程，协会日常工作由理事长单位负责，理事长单位通过理事长会议选举产生，每届任期三年。目前，全国城投公司协会自成立以来，已产生六届理事长单位，分别为沈阳、广州、天津、重庆、南京、长春城投公司，目前长春市城市发展投资控股（集团）有限公司担任全国城投公司协会第六届理事长单位，履职时间从2017年到2019年。
全国城投公司协会自成立以来，秉承“全国城投是一家”的发展理念，以“沟通交流、共同发展”引领城投行业发展，坚持规范化、合规化的发展方向，注重行业学术研究，拥有会刊、网站、微信公众号等媒体平台，每年在全国召开年会、专题研讨会和信息工作会等大型会议，邀请国内相关职能管理部门、城建投融资领域专家学者参加。协会成员单位均为各城市政府所属、承担基础设施投融资建设任务的大型国有企业，目前，会员单位数量为155家，遍布全国各省、直辖市及重点地区地级城市。
中国城市投资网 （简称“中国城投网”）由中国城市经济学会、中国建设会计学会和江苏现代资产投资管理顾问有限公司联合主办，是中国城镇化建设投融资和城市发展领域的领先门户网站。中国城投网汇集政府融资动态、政策解读、PPP项目招商、信息发布、行业人物、研究成果及操作实务等多个板块，是社会各界了解掌握中国城镇化建设投融资信息、推进PPP合作的首选平台。
中国城投网自2007年举办“首届中国城市建设投融资论坛”以来，已连续举办了十二届。论坛把握中国城镇化发展脉搏，洞悉城市建设投融资精要，交流行业信息，推进平台公司转型和PPP模式运用，是政府提升决策和投资效率、增强融资平台运作能力和管理水平的有效渠道。
中国现代集团有限公司
华景斌 ，正高级经济师，吉林大学社会学专业研究生学历、法学硕士；曾在政府机关、科研院所、大型国企工作。曾担任中国市政工程东北设计研究院工程师；长春市城乡建设委员会计划财务处副处长、办公室主任；长春经济技术产业开发区财政局局长；长春兴隆综合保税区管委会副主任；现任长春市城市发展投资控股(集团)有限公司董事长、党委书记，中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会暨全国城投公司协作联络会理事长。
制定了《长春市投融资体制改革试点方案》《长春兴隆综合保税区发展战略》《金控模式国际化发展战略》；组织实施了长春市“两横三纵”快速路、旧城改造、历史文化街区改造、长拖工业遗址改造、棚户区改造等重点市政及民生工程项目；推进了“长春中心”商业综合体、金融“双创”基地、东北亚冷链物流等项目建设；有效践行了“城区+城投”“开发区+城投”合作模式。多年来在工程项目、城市建设、资本运作、金融服务等领域研究实践成果丰硕，其个人多次被国家、省、市授予“先进个人”和“五一劳动奖章”。
李丹 ，高级政工师，毕业于吉林工业大学政教专业。曾任教于长春公用事业技工学校；先后在长春水务集团自来水、供水、排水、净水厂等企业担任董事长、总经理、书记等职务。其所管理的企业及个人多次获得国家、省、市级“先进集体”和“五一劳动奖章”。现任长春市城市发展投资控股（集团）有限公司党委委员、副总经理，中国城市发展研究会理事，中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会暨全国城投公司协作联络会秘书长。
组织实施了民政部PPP养老项目；参与编制了住建部《城市污水处理厂污泥处理处置工程项目建设标准》；编制了由吉林省建设厅组织的《城市二次供水改造综合方案》《城镇污水处理厂考核监督管理办法》；编制了《国有企业中长期发展战略规划》《国有企业“十三五”发展战略规划》《长春市再生水资源利用专项规划方案》。
丁伯康 ，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，城市投资网首席经济学家，清华大学职业经理训练中心特聘专家，清华卓越领导学堂教授会成员，国际注册顾问师（CMC）。现任中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、中国财政学会国有资产治理研究专业委员会副主任委员、住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长兼现代研究院院长。丁伯康博士曾先后担任20多个省、市的政府顾问和城市战略发展顾问，现任多家国企平台公司外部董事。主持完成了河北、江苏、福建、天津、南京、武汉、石家庄等30多个省、市的政府投融资体制改革和平台发展战略规划项目。领导完成多项城建基础设施PPP项目和中外合资合作谈判，包括京沪高速公路TOT、南京长江二桥和三桥、徐州自来水总公司、襄樊30万吨污水处理厂以及襄阳垃圾焚烧发电厂等的PPP融资。主持完成中国第一例水务资产证券化（ABS）融资和中国最大城建融资平台——天津城投集团的发展战略规划设计；完成熊猫集团、德普科技、连云港港口等数十家企业海内外上市和并购重组项目。在政府投融资体制改革、政府融资平台转型与重组、政府项目融资方面具有丰富的经验和成就。近年来，丁伯康博士多次应邀出席国家有关部委、高等院校、省市政府、国际机构等组织的大型会议并发表演讲。编著、参编的专著和书籍有《地方政府债务化解与投融资管理》《论中国PPP发展生态环境》《新型城镇化政府投融资平台的发展转型》《城市建设投融资战略模式与案例分析》《中国经济创造之路》《河北省城市建设投融资体制改革与创新研究》等。在《经济日报》《中国证券报》《金融时报》《中国建设报》《中国交通报》《城乡建设》等媒体发表论文和文章数百篇，有大量成果已经在实践中被推广应用。
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报告目录
- 一 转型背景
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二 转型做法
- （一）三个转变
- 1.国资监管由分散式向集中式转变
- 2.国企高管由行政化管理向去行政化转变
- 3.国有企业由分类监管向非分类监管转变
- （二）处理好三个关系
- 1.处理好政府和市场的关系
- 2.处理好国有企业和政府的关系
- 3.处理好国企分配关系
- （三）强化国资委五项职能
- 1.做好国有资本投资产业布局
- 2.搭建银川特色三级国资监管架构
- 3.建立新型国企考核体系
- 4.加强党的建设与企业文化建设
- 5.做好人才培养、培训
- （一）三个转变
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三 转型效果及经验借鉴
- （一）厘清政府企业边界，实施同类监管
- 1.确定三层监管级次
- 2.实施同类管理
- （二）高管身份去行政化，激发国企内部活力
- （三）确定唯一性考核指标，强化市场竞争意识
- （四）摸清国有资产家底，全方位整合
- （五）布局产业集群，主动出击招商引资
- 1.投资如意集团
- 2.参与智慧城市建设，投资第三方支付平台
- 3.投资绿地集团地标性建设项目
- 4.投资金融保险类企业
- 5.投资助企助贷基金
- 6.投资滨河新区纺织产业集群
- （六）巩固国内、面向国际，打通直接融资双渠道
- （七）释放资本活力，助力地方经济发展
- （一）厘清政府企业边界，实施同类监管
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