报告目录

• 一 城镇职工基本养老保险制度改革的背景
  1. （一）人口老龄化不断推高制度赡养率
  2. （二）下调养老保险缴费率已成大势所趋
  3. （三）养老金待遇水平持续攀升
  4. （四）规模较大的隐性债务增加了改革难度
• 二 城镇职工基本养老保险财务可持续性的主要问题
  1. （一）制度筹资面临困难
     1. 1.扩面难度加大
     2. 2.断保、逃保现象突出
     3. 3.非正常缴费占比较大
  2. （二）社会统筹层次低是掣肘财务可持续性的重要因素
     1. 1.名义缴费率与实际缴费率相背离，较高的名义缴费率影响着缴费积极性
     2. 2.基金保值增值能力低
  3. （三）尚未建立抵御人口老龄化风险的财务自平衡机制
  4. （四）基金收支地区失衡日趋加重
• 三 未来5年中国城镇职工基本养老保险基金精算分析
  1. （一）制度扩面仍有一定潜力，但赡养负担持续加重
     1. 1.制度扩面进入5%下行区间
     2. 2.各省赡养负担进一步分化
  2. （二）基本养老保险基金收入增速下调，支出形势日趋紧张
     1. 1.基金征缴收入增速下调至10%
     2. 2.基金支出增速仍处于10%以上的区间
     3. 3.全国收支仍维持基本平衡，但结余形势转差
  3. （三）地区财务失衡进一步加重，部分地区基金可持续性堪忧
     1. 1.当期“收不抵支”的省份达到接近一半
     2. 2.基金结余向少数省份集中
     3. 3.基金备付能力两极分化趋势明显
• 四 中央调剂金制度对地区间基金收支平衡的影响
• 五 增强城镇职工基本养老保险财务可持续性的建议
  1. （一）规范城镇职工基本养老保险待遇领取资格条件
  2. （二）以降低养老保险费率为先导，合理确定缴费基数
  3. （三）提升统筹层次，完善社保基金储备制度
  4. （四）采用长期精算技术，加强养老金缴费与待遇间的关联性
  5. （五）改革完善个人账户部分
  6. （六）发挥市场机制的作用，重视第二、三支柱的发展
  7. （七）推进养老保险改革一揽子的系统设计