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我国预算绩效管理的公共价值管理萌芽及典型案例
摘要
当前,我国预算绩效管理实践也在不断探索与创新中,有一些实际的改革已取得了卓著的成就,既有全国层面的不断追求公共价值提升的实践,也有地方层面的创新与探索。从全国层面看,中央大力推动的预算绩效目标管理在绩效目标层面逐步强调预算绩效管理对公共利益的表达与创造。从地方层面看,在各地不断涌现出的预算绩效管理实践中,不少地方在逐步探索如何将预算绩效与公众需求联系起来。这些探索显示出了地方官员是如何洞悉和利用机会以创造公共价值的,虽是地方自发的,但是体现了整个预算绩效管理改革的发展方向。
关键词
作者
朱美丽 国务院发展研究中心助理研究员。2008年获厦门大学管理学学士学位,2012年美国宾夕法尼亚州立大学访问学者,2014年获厦门大学管理学博士学位,2014~2016年清华大学社会科学学院经济学研究所博士后。主要研究方向为公共财政、绩效预算与地方治理等。参与或主持省部级课题4项,参与地方发展规划和政策研究项目20余项,发表论文20余篇,撰写国务院发展研究中心内部研究报告10余篇。
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章节目录
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第一节 逐步强调公共价值的预算绩效目标管理
- 一、预算绩效目标管理的政策法规
- 1.中央政策法规
- 2.预算绩效目标管理地方规范性文件
- 二、预算绩效目标管理的机构设置与工作流程
- 1.机构设置
- 2.绩效目标管理流程
- 三、预算绩效目标的管理模式与指标体系
- (一)预算绩效目标的管理模式
- (二)绩效目标设定方法与指标体系
- 四、典型案例分析
- 1.预算项目绩效目标实例
- 2.部门整体支出绩效目标评价
- 3.绩效目标公开案例
- 一、预算绩效目标管理的政策法规
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第二节 更注重公共性的职能转变:河北省预算绩效管理探索
- 一、领导重视,政治支持力度大
- 二、改变预算绩效管理框架,重新定位部门职责
- 1.重新梳理与定位部门职责,建立分类目录
- 2.分级绩效目标系统
- 3.通过清晰界定部门职责,促进部门间有效合作
- 三、重视预算项目管理,以项目串起预算管理全过程
- 四、创新预算编制审核方式
- 五、注重能力培养和广泛宣传
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第三节 以数据平台推动公众参与:河南省焦作市预算绩效管理实践
- 一、“四权分离”的预算绩效管理制度
- 二、增强预算信息公开透明度,推动公众参与预算审查
- 三、数据驱动:依托财政大数据平台
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第四节 以预算全公开调动多方参与:广州市预算绩效管理探索
- 一、主要做法与成效
- 1.主要做法
- 2.取得的成效
- 二、创新与经验
- 1.抓住绩效目标源头,前移绩效管理关口
- 2.执行机制是基础,以信息共享推动多主体协同
- 3.激励机制是关键,以全面公开激发部门内在动力
- 4.评价机制是核心,结合实际动态调整指标体系
- 5.能力提升是保障,采用与能力匹配的渐进式改革模式
- 一、主要做法与成效
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第五节 人大主导多方参与:上海市闵行区预算绩效管理探索
- 一、管理流程再造:三步评价法
- 二、管理工具:从PART到综合型工具
- 三、构建了以人大为主导的民主参与绩效预算的机制
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第六节 其他地方政府预算绩效管理探索
- 一、浙江省围绕公共需求构建集中财力办大事的绩效管理体系
- 二、北京市抓住事前绩效评估龙头,构建全成本预算绩效管理
- 第七节 我国预算绩效管理发展的公共价值导向解读
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