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结语与展望
摘要
在中央实施“以人为核心”的新型城镇化战略的宏大背景下，大量农村人口进入城镇成为新城镇人口。从而，新型城镇化的实质就是人口城镇化。占国土陆地面积大部的中西部地区多为民族地区，在中央提出“三个1亿人”的目标下，民族地区新型城镇化建设既是机遇，是动力，也是极大的挑战。要实现“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的目标，民族地区政府必须拿出切实措施，不仅要让农业转移人口就近落户城镇，更重要的是要让这些转移出来的农业人口在城镇中“能就业”，以就业促进城镇化，以就业留住人力资源。因而促进就业是民族地区实现新型城镇化、就近城镇化的必由之路。然而，地理位置、资源禀赋、历史际遇等多方面原因的限制，形成了民族地区经济社会发展相对较为滞后的现状。突出表现为：中小型企业数量较少、农民文化水平总体较低、城镇就业技能较缺乏等，影响了人口城镇化的推进，实现就近城镇化的难度也更大。而同时，民族地区农民又有着较为强烈的城镇化意愿，并对政府在促进就业方面提出了较大需求。依据政治系统的“输入—转换—输出”的一般系统分析理论，政府公共政策的制定应当基于民族地区农民的实际需求，这是对责任政府与回应型政府的根本要求。
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