报告
移民治理模式建构
摘要
全球化的发展推动了人口日益频繁的跨国流动，几乎没有国家可以完全置身于移民浪潮之外。绝大部分国家同时扮演着移民输出国、输入国和中转国的角色。移民群体的非国民性、高流动性以及高异质性的特点使得各国在享受着“移民红利”的同时，也面临着移民问题的严峻挑战。因此，国际移民问题已经成为国际社会和各国政府所面临的重要治理议题之一。新冠病毒的境外输入风险打破了传统移民治理中的“领土陷阱”，迫使移民治理从理念、方法、路径等多方面进行升级转化。这一“升级转化”体现在对移民治理的理论内涵（治理主体、内容与目标、评价指标）、移民治理的模式类型（单元主体主导整合治理模式、双元主体信任契合治理模式、多元主体网络和合治理模式）以及三种不同治理模式所适用情境的深入探讨上。当前，中国移民治理存在治理理念不到位、治理模式太单一、治理方略有局限等内在问题，还面临广源性、亚文化、法外性等诸多外来挑战。只有提升内在治理能力和应对外在挑战，积极参与全球移民治理与跨国的多边合作机制，才能促进我国移民安全、有序和有尊严地流动。
作者
章雅荻 ，博士，重庆大学新闻学院讲师，浙江大学非传统安全与和平发展研究中心兼职研究员，主要从事非传统安全与国际移民以及认同理论研究。
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报告目录
- 一 国际移民的非传统安全挑战
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二 移民治理的理论内涵
- （一）移民治理的主体
- （二）移民治理的对象
- （三）移民治理的内容与目标
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三 移民治理的模式建构
- （一）单元主体主导整合治理模式
- 1.以政府为主导的单元主体主导整合治理模式
- 2.以社会为主导的单元主体主导整合治理模式
- （二）双元主体信任契合治理模式
- 1.以政府和社会为主导的双元主体信任契合模式
- 2.以政府和市场为主导的双元主体信任契合模式
- 3.以政府和国际组织为主导的双元主体信任契合模式
- （三）多元主体网络和合治理模式
- （一）单元主体主导整合治理模式
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四 中国移民治理的改革
- （一）中国移民治理的内在问题
- 1.治理理念不到位
- 2.管理模式太单一
- 3.治理方略有局限
- （二）中国移民治理的外来挑战
- 1.“广源化”挑战
- 2.“亚文化”挑战
- 3.“法外性”挑战
- （三）建议
- 1.提升内在治理的“版本级别”，引进多元治理主体，实现移民治理能力的现代化
- 2.提升外在挑战应对的“能力级别”，充分利用国际组织与国际社会的力量，积极参与全球治理与多边合作机制
- 3.提升“综合移民治理”体系层级，统一内在与外在，超越“领土陷阱”，建立移民治理的跨国合作机制
- （一）中国移民治理的内在问题
- 五 结论与讨论
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