报告目录

• 一 上海及浦东新区城管综合执法改革的历程
  1. （一）城市管理领域相对集中行使执法权的原因
  2. （二）上海城管执法领域改革的历程
     1. 1.城管行政执法体制摸索阶段（1978～1996年）
     2. 2.城管综合执法体制初创阶段（1997～2005年）
     3. 3.城管综合执法体制改革深化阶段（2006～2012年）
  3. （三）浦东新区城管综合执法改革先行先试及其特点
  4. （四）2015年以来上海城管综合执法体制机制改革的特点
     1. 1.创新城管执法机构设置
     2. 2.强化城管综合执法机制建设
     3. 3.整合城市管理综合执法资源
     4. 4.加强城管综合执法改革各项保障工作
• 二 浦东新区城管执法改革的特点
  1. （一）浦东新区城市发展特点
     1. 1.城市规模庞大
     2. 2.城市发展类型众多
     3. 3.城管违法特点较为复杂
     4. 4.浦东新区在上海城市发展中具有举足轻重地位
  2. （二）本轮浦东新区城管执法改革的具体做法
     1. 1.进一步扩大综合执法范围
     2. 2.有序进行体制改革
     3. 3.加强执法机制建设
     4. 4.强化区城管执法局对基层执法工作的指导
• 三 浦东新区推动城管执法改革过程中存在的问题
  1. （一）浦东城管综合执法改革中存在的问题
     1. 1.城管综合执法体制存在的问题
     2. 2.执法联动机制建设需要加强
     3. 3.执法人才队伍建设有待加强
     4. 4.执法事项拓展和权力下沉形成矛盾
  2. （二）对城管综合执法改革的深入思考
     1. 1.从行政管理的角度理解改革中的难点
     2. 2.从法制建设的角度理解改革中的难点
     3. 3.从城市化发展的角度理解改革中的难点
• 四 进一步完善和推进改革的建议
  1. （一）进一步完善城管综合执法体制
     1. 1.强化网格化平台在“1+1+1+X”体系中的作用
     2. 2.减少乡镇“镇属镇管镇用”体制对联动执法的负面影响
  2. （二）进一步加强综合执法部门与专业管理部门的联动机制
     1. 1.建立城管执法局与相关行政部门的联席会议制度
     2. 2.明确城管综合执法工作移交流程，并使之制度化
     3. 3.行政管理机构把城管综合执法相关业务纳入考核体系
     4. 4.强化专业管理部门与城管执法部门的信息共享机制
  3. （三）进一步加强城管执法相关的法制建设
     1. 1.梳理城管综合执法的法律、法规、规章
     2. 2.加强城管执法局与街道办事处联系
     3. 3.发挥司法所作用，为乡镇政府提供法律咨询保障
  4. （四）进一步丰富城市管理手段和方法
     1. 1.加强行政管理部门的日常管理工作
     2. 2.科学制定城管执法考核标准
     3. 3.加强社会对城管综合执法的参与