上海浦东经济发展报告（2016）：双自联动和改革创新

《上海浦东经济发展报告（2016）》由总报告、双自联动篇、改革创新篇和案例篇四部分共15个报告组成。通过对国际国内经济形势分析预测，本书认为，综合浦东经济发展面临的机遇与挑战，2016年是浦东“十三五”开局之年，也是中国（上海）自贸试验区三年试验期收官之年，为此，浦东需要抢抓机遇，在党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展理念指引下，结合自身经济社会发展实情，加快开拓创新，着重贯彻并推广开放发展、创新发展与高品质发展的新理念，尤其是依托自贸区和自主创新示范区的“双自联动”，进一步优化创新创业环境，加快经济结构战略性调整，激发转型发展新动力，率先实现创新驱动，转型发展。
总报告是对2016年浦东经济增长与发展趋势的预测。总报告回顾分析了2015年浦东新区经济发展的形势与特征，对2016年经济发展进行了预测，认为2016年浦东经济增长约8.6%。同时，总报告认为当前浦东加快经济创新发展步伐，面临着诸多瓶颈问题需要重点关注，并提出浦东进一步探索政府管理新体制、监管新模式，率先实现政府职能转变，全力建设开放度最高的自由贸易园区，要以张江科技城为重要载体，大力推进政、产、学、研、用开放式协同创新，要更加重视民营企业发展，努力营造符合民营经济发展的良好环境。
双自联动篇着力聚焦自贸试验区与自主创新示范区联动发展效应。该篇认为“双自联动”本质上是制度创新与科技创新的联动，是高标准投资贸易规则体系与创新转型的联动；“双自联动”的叠加效应将促进科技创新资本的自由流动，破除制约“四新”产业发展的障碍；“双自联动”建设需要充分结合自贸区的开放政策和张江园区的技术创新优势，通过市场、金融、人才、制度等方面的创新，实现浦东新区“二次创业”的新突破。该篇还从众创空间研究入手，对浦东众创空间发展现状进行深入分析，对浦东下一步发展众创空间的规划布局、扶持内容与方式、宽松政策与配套机制、服务环境与体系建设等方面做了展望与对策分析。
改革创新篇着眼于以改革促发展，着重关注浦东创新发展重点领域的改革与创新。该篇认为浦东新区开放式区域创新体系的创新主体、创新平台、科技中介等都有了长足的进步，下一步要进一步完善创新的治理体系，加大开放式创新平台建设与创新网络建设等；认为新时期浦东新区应通过产业与城市空间的良性互动，打造智造新城，处理好产业区内外转移问题，建设城市创新空间增长极，优化社会环境与政策环境，推动城市经济进一步发展；认为“四新”经济发展应成为浦东努力构建国际科创中心建设的重要内涵；认为陆家嘴金融城要以优化环境配套为工作重点，以政府职能转变为契机，以金融业与其他产业联动发展为抓手，深耕陆家嘴金融城国际化发展；认为浦东应该坚持从人才引进、体制机制、市场配置、平台搭建以及公共服务等方面为人才发展提供政策保障和服务支持，加快探索形成一批可复制、可推广的人才工作改革成果，更好发挥示范引领、服务全国的积极作用。
案例篇侧重浦东经济创新发展的具体实践和典型案例研究。该篇从互联网金融分析入手，聚焦陆家嘴金融城，研究浦东建设国际金融核心功能区建设进程中金融创新与金融发展、实体经济发展之间的关系；以浦东知识产权局为案例重点深入研究，认为浦东将不断吸收发达国家和先进地区经验，深入推进改革，持续完善监管和执法，着力营造更加有利于创新驱动发展的知识产权制度环境和市场环境；以上海国际医学园区为案例，深入探讨浦东全球科创中心核心区建设，建议大力引进“四新”企业、培育龙头企业，增强产业集群引领作用，推进园区主导产业发展；聚焦浦东城市管理综合行政执法改革的探索，提出了进一步完善综合执法机制、部门联动机制和法治建设的思路；以张江镇“管镇联动”实践为案例，提出了基层社会治理可以融合整治、自治、共治，促进各方面力量协同来创新基层社会治理，最终形成法治治理的思路。