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标尺竞争与不出事：公共服务提供中的条块关系
摘要
条块关系是公共服务供给的重要影响因素，“条条”和“块块”分别遵循标尺竞争和不出事的运行逻辑。本文采用观察法和文献分析法，对X区物业管理深化改革个案中的话语和行为进行深入分析，发现在常规型治理时期，“条条”倾向于采取动员、调研、咨询和总结四种推动策略，而“块块”则倾向于采取摆架势、表态度、吐苦水和亮优势四种应对策略，在条块之间形成较大张力的情况下，政府机制通过内部各个部门主体之间的博弈和协调，选择了树立典型、组织复制和政府购买等符合双方利益的策略和措施。基于案例分析，本文认为在未来的公共服务供给改革中，既不能过于注重对“条条”权力的压缩，也不能简单地对“块块”进行赋权，而应该根据条块特点和公共服务性质进行合理的机制设计，推动条块之间合作共赢。
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论文目录
- 一 问题的提出
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二 文献回顾与分析框架
- （一）“条条”与标尺竞争
- （二）“块块”与不出事
- （三）分析框架构建：基于“条块”的比较
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三 案例分析
- （一）“条条”的推动策略
- 1.动员大会：鼓励多元主体参与
- 2.摸底调研：明确深化改革目标
- 3.专家咨询：改革方案精准细化
- 4.反复总结：持续跟踪纠正偏差
- （二）“块块”的应对策略
- 1.摆足架势：掩盖可能的消极行为
- 2.明确表态：争取可能的资源分配
- 3.多吐苦水：为低效合法进行辩护
- 4.亮明优势：以特色性博取优先权
- （三）“条块”如何达成共识
- 1.树立典型——运用标杆效应推动社会治理创新
- 2.机构复制——通过组织再生产获取持续影响力
- 3.政府购买——借助于项目制来转移社会责任风险
- （一）“条条”的推动策略
- 四 结语和讨论
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