报告
机遇与挑战并存：中国如何在欧美国家工作及移民政策收紧的情况下加速吸引留学人才归国
摘要
全球化时代，留学生作为国际人才的重要组成部分在全球范围内流动，其留学目的地的选择既与一个国家的教育质量和经济发展水平相关，也受到留学国家工作及移民政策的影响。近年来，以美国、英国和德国为代表的欧美留学强国由于经济发展放缓、政治局势动荡和难民危机，国内保护主义和逆全球化势力抬头，工作及移民政策相继收紧，导致留学生及国际人才在这些国家的去留面临新的选择。可以说，欧美主要国家工作及移民政策的收紧为中国吸引留学人才提供了机遇，同时也对中国的引智体系提出了挑战。为加速吸引留学人员和海外人才来到中国，本文在梳理现有留学生发展政策体系和创新集聚区域建设情况的基础上，提出了完善就业创业体系建设、加快人才体制机制改革、建立更加公平合理的人才选拔与评价体系及改善海外人才生活环境的建议。
作者
王辉耀 ，博士，教授，博士生导师，西南财经大学发展研究院院长，全球化智库（CCG）理事长，原欧美同学会/中国留学人员联谊会副会长、国务院参事，中国国际人才专业委员会会长，中国人才研究会副会长，商务部中国国际经济合作学会副会长，九三学社中央经济委员会副主任，中国侨联特聘专家委员会专家，北京市政协委员。曾任中央人才工作协调小组国际人才竞争战略专题研究组组长，《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》起草组专家，主持多个国家部委课题。此外，曾担任世界银行专家，联合国移民署顾问。目前担任法国总统马克龙发起的巴黎和平论坛指导委员会成员，国际大都会国际执委会执委，清华大学全球胜任力委员会顾问，昆山杜克大学顾问委员会成员，耶鲁大学亚洲顾问委员会成员，加拿大毅伟商学院亚洲顾问委员会顾问等。留学欧美，在加拿大温莎大学、西安大略大学和英国曼彻斯特大学攻读研究生，获得工商管理硕士学位和国际管理博士学位。在全球化战略、人才发展、企业国际化、国际商务、智库研究、中美关系、华人华侨和中国海归创新创业等领域有丰富的研究，出版中英文著作80余部。连续多年主编《中国留学发展报告》《中国国际移民报告》《海外华侨华人专业人士报告》《世界华商发展报告》《四川人才发展报告》《中国企业国际化报告》等蓝皮书和报告；出版《大国智库》《全球化向何处去：大变局与中国策》《国家移民局：构建具有国际竞争力的移民管理与服务体系》《技术移民法立法与引进海外人才》《移民潮：中国怎样留住人才？》等专著。
陈肖肖 ，全球化智库（CCG）副研究员，主要从事公共服务与管理研究。
李庆
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报告目录
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一 从全球化的支持者和推动者到逆全球化的发动者
- （一）欧美国家经济发展速度放缓，保护主义抬头
- （二）日趋频繁的恐怖袭击，反移民、逆全球化情绪抬头
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二 中国吸引留学人才回国发展的现状与政策措施
- （一）留学生回国发展已经成为主要趋势
- （二）留学生回国发展政策体系的建立是吸引留学生回国发展的重要保障
- 1.引进留学回国人员政策顶层设计
- 2.海外人才引进计划
- 3.留学人员创新创业计划
- 4.留学人才引进与对接活动
- 5.其他方面
- （三）创新集聚区域成为吸引留学生回国发展的重要区域
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三 关于中国加速吸引留学人才回国发展的建议
- （一）完善就业创业体系建设，畅通留学人员回国发展渠道
- （二）加快人才体制机制改革，创造宽容的人才发展环境
- （三）建立更加公平合理的人才选拔与评价体系，优化职业发展环境
- （四）改善生活环境状况，提升国际人才吸引力
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