报告
大栅栏：创新历史街区治理方式
摘要
大栅栏是北京第一批受保护的历史街区，也是北京历史街区更新的重要“试验地”。近年来，大栅栏街道在杨梅竹斜街、北京坊的保护与更新过程中积累了历史文化街区保护与更新的经验，取得了良好效果，但在后续发展中也面临着一系列问题。为此，本报告在系统研究大栅栏历史保护街区实践的基础上，梳理国外历史街区保护的相关经验和做法，以期为大栅栏破解发展中面临的问题、提升街区发展品质提供借鉴和参考。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
邢旭东 ，北京国际城市发展研究院院务委员、北京社会发展研究中心主任、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
张俊立 ，北京国际城市发展研究院副院长、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
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报告目录
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一 大栅栏历史街区保护与社会治理的有机融合
- （一）大栅栏历史街区保护观念转变
- 1.从旧城改造到有机更新
- 2.从局部限制到系统治理
- 3.从新旧对立到与旧为新
- （二）大栅栏地区社会治理方式优化
- 1.深化党建统筹平台建设
- 2.完善安全稳定平台建设
- 3.加强城市管理平台建设
- 4.加强公共服务平台建设
- （三）大栅栏历史街区保护与社会治理的共同之处
- 1.注重多元参与
- 2.强调长效运行
- 3.坚持以民为本
- （一）大栅栏历史街区保护观念转变
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二 大栅栏历史街区治理面临的博弈
- （一）大栅栏历史街区保护面临的内外矛盾
- 1.外部：大栅栏历史街区的多元利益主体的多样化需求
- 2.内部：大栅栏历史街区存在的行政组织冲突
- （二）大栅栏历史街区社会治理存在的问题
- 1.居住环境问题
- 2.房屋管理问题
- 3.交通问题
- 4.生活问题
- （一）大栅栏历史街区保护面临的内外矛盾
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三 欧洲历史街区保护模式对大栅栏的启示
- （一）环境改造型：法国巴黎中央大市场
- （二）历史保护型：英国伯明翰历史街区更新改造
- （三）经济复兴型：意大利古城热那亚老港保护利用
- （四）欧洲历史街区保护的启示
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四 进一步推动大栅栏历史街区治理的思考
- （一）宏观层面：提升规划引导的科学性
- 1.增强与落实保护规划
- 2.编制地区管控导则
- （二）中观层面：找准街区保护与区域发展重点工作的契合点
- 1.以历史街区保护更新促进背街小巷整治
- 2.以地区社会治理提升历史街区发展品质
- （三）微观层面：提升网格化、加快智能化管理水平
- 1.丰富网格化管理内容
- 2.优化智能治理水平
- （一）宏观层面：提升规划引导的科学性
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