报告目录

• 一 社会保障40年的成就：艰难历程与辉煌成就
  1. （一）改革开放与社会保障相生相伴
     1. 1.社会保障改革的缘起与动因
     2. 2.社会保障四个阶段性特征
  2. （二）社会保障40年取得的主要成就
     1. 1.在制度规模上，从零起步建立起一个世界上最大的社会保障制度
     2. 2.在制度结构上，在单一体制基础上建立起一个多层次的社会保障安全网
• 二 社会保障40年的贡献：经济发展与社会稳定
  1. （一）社会保障使“法人”企业组织成为真正的市场主体
  2. （二）社会保障使个人成为“自由劳动者”
  3. （三）社会保障成为市场经济运行的调节器
  4. （四）社会保障成为人民群众的社会安全网
• 三 社会保障40年的悖论：基本经验与主要问题
  1. （一）社会保障40年的基本经验
     1. 1.借鉴国外经验，与中国实际相结合
     2. 2.循序渐进，“多点试错”
     3. 3.发挥中央和地方两个积极性，实施“央地共管”模式
     4. 4.发挥公共财政的作用，支持社会保障制度建设
  2. （二）当前社会保障存在的主要问题
     1. 1.顶层设计长期缺位导致制度设计遗留诸多“病灶”
     2. 2.统筹层次低下使制度运行质量和可持续性受到极大影响
     3. 3.应对人口老龄化的内生机制逐渐弱化并致使财务面临潜在风险
     4. 4.社会保险与公共财政的边界逐渐模糊并致使其财政依赖性逐渐固化
• 四 改革取向与基本原则
  1. （一）社会保障高速度扩张亟待向高质量发展转型
  2. （二）尽快解决不平衡、不充分问题
  3. （三）顶层设计在供给侧结构性改革中举足轻重
  4. （四）坚持“精算平衡原则”意义深远
• 五 简单结语：多点试错与顶层设计