报告
中国行政管理体制改革40年
摘要
40年前，以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的伟大历史征程。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，在党中央的领导下，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。作为政治体制的重要组成部分，行政管理体制是深化改革的重要环节，是合理配置党的执政资源的基础性工作，是上层建筑适应经济基础的必然要求，和经济体制及社会各项事业紧密相关，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的全过程。40年间，我国行政管理体制改革和政府自身建设渐进式、全方位展开，内涵逐步丰富，范围日益广泛，取得了历史性的进展和成效。在改革开放40周年的历史节点，回首过去，总结行政管理体制改革的历程和经验，促进我们更加深刻理解行政管理体制改革的逻辑和内涵；展望未来，在这一承前启后的关键时期，立足全面建设小康社会的宏伟目标，加快行政管理体制重点领域和关键环节的改革攻坚步伐，为下一阶段推进中国特色社会主义建设事业和党的建设新的伟大工程提供制度保障与动力源泉。
作者
聂敏 ，中国投资咨询有限责任公司董事长。
杨淼 ，现任职中国投资咨询有限责任公司战略与投资部，同济大学金融学硕士学位。从事国资国企改革和企业战略管理，重点是国资平台组建、战略规划、集团管理流程与制度体系设计等咨询服务工作。
刘以雷 ，中国投资咨询公司首席经济学家，新疆大学中国西部经济发展与改革研究院教授，博士生导师，长期从事企业经济和区域经济政策及理论研究。
高明 ，中国投资咨询有限责任公司咨询总监，新疆办事处主任，新疆大学中国西部经济发展与改革研究院研究员，在基础设施、公用事业、新兴产业等领域为政府机构、大型企业集团、上市公司堤供咨询服务。
程旭 ，中国投资咨询有限责任公司分析师，法律硕士，法律职业资格，在基础设施、公用事业等领域从事投融资法律政策研究和咨询服务。
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报告目录
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一 行政管理体制改革40年历程回顾
- （一）第一阶段（1978～1992年）：简政放权，改革高度集权的行政管理体制
- 1.政府机构改革
- 2.政府职能转变
- 3.中央与地方的权限划分
- 4.地方行政层级改革
- 5.行政法制建设
- （二）第二阶段（1993～2000年）：突出政府职能转变，适应社会主义市场经济
- 1.政府机构改革
- 2.政府职能转变
- 3.中央与地方的权限划分
- 4.地方行政层级改革
- 5.行政法治建设
- （三）第三阶段（2001～2007年）：服务扩大对外开放，明确政府职能定位
- 1.政府机构改革
- 2.政府职能转变
- 3.中央与地方的权限划分
- 4.地方行政层级改革
- 5.行政法治建设
- （四）第四阶段（2008～2012年）：建设服务型政府，强化政府社会职能
- 1.政府机构改革
- 2.政府职能转变
- 3.中央与地方的权限划分
- 4.地方行政层级改革
- 5.行政法治建设
- （五）第五阶段（2013年至今）：深化“放管服”改革，发挥市场的决定性作用
- 1.政府机构改革
- 2.政府职能转变
- 3.中央与地方的权限划分
- 4.行政法治建设
- （一）第一阶段（1978～1992年）：简政放权，改革高度集权的行政管理体制
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二 经验总结
- （一）必须适应社会主义市场经济的发展要求，坚持正确的指导思想
- （二）必须正确处理政府和市场的关系，坚持以政府职能转变为关键
- （三）必须兼顾中央和地方两个方面，注重调动两方面的积极性
- （四）借鉴国际经验必须与中国国情相结合，注重改革的渐进深化
- （五）坚持积极稳妥统筹推进，增强改革的系统性、整体性、协同性
- （六）必须依法推进，按照程序依法决策、依法进行
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三 存在问题
- （一）政府机构改革不到位，阻碍了政府职能进一步转变
- （二）政府职能“越位”“错位”“缺位”，企业发展环境有待改善
- （三）财政事权和支出责任划分不协调，中央和地方的关系有待理顺
- （四）法治政府建设滞后，依法行政和有效监督能力亟待提高
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四 展望及建议
- （一）加快机制创新，开创“五位一体”全面发展的新格局
- （二）以“放管服”为突破口，进一步转变政府职能
- （三）统筹与优化编制资源，形成配置科学的职能体系
- （四）理顺权责利分配，统筹好中央和地方的关系
- （五）推进依法行政，全面提升治理能力
- （六）创新管理方式，提高行政管理效能
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