报告目录

• 一 公共安全防范
  1. （一）公共安全防范现状
     1. 1.轨道交通企业落实《反恐法》要求，联合多方反恐力量，增强防范能力
     2. 2.升级安防硬件设备，巩固防护网
     3. 3.实施X光机安检，提升安防等级
     4. 4.开展城轨安防研究，制定安防设计标准
     5. 5.加强舆论宣传，倡导群防群控
  2. （二）公共安全防范存在的问题
     1. 1.现行安检模式的公共安全防范效果有限，存在漏检的可能性
     2. 2.安检能力与车站客流不匹配，安检过程易形成新的大客流聚集风险
     3. 3.安检相关标准不完善
     4. 4.城市轨道交通公安警力配置不足，见警率普遍不高
     5. 5.推行站外安检须政府各主管单位综合协调
  3. （三）公共安全防范发展趋势
     1. 1.研究应用更加先进、高效的公共安全防范技术和装备
     2. 2.进一步完善城市轨道交通公共安全防范标准体系
     3. 3.探索推进实施差异化安检，对乘客实施分类安检，提高安检效率
     4. 4.研究构建更高效的线网智能安全防范管理平台
  4. （四）对策与建议
     1. 1.提高轨道交通车站的“见警率”，增强公共安全防范威慑力
     2. 2.制定行业统一的轨道交通公共安全防范标准和安检规则
     3. 3.改进安检方式，加强技术手段
     4. 4.探索建立公共安全防范专项经费制度
     5. 5.研究推进实施差异化安检措施的可操作性
     6. 6.成立市级层面的专题协调小组，处理安检过程中的各类问题
• 二 消防安全管理
  1. （一）消防安全管理现状
     1. 1.严格控制各类消防危险源
     2. 2.强化微型消防站建设
     3. 3.联合开展火灾应急演练
     4. 4.确保消防设施器材和消防安全标志完好可用
     5. 5.强化内外消防安全教育
  2. （二）消防安全管理存在的问题
     1. 1.地下车站的商铺消防安全管理问题值得重视
     2. 2.消防设施使用性能易受地下环境影响
     3. 3.在电气火灾情况下地下空间人员疏散难度大
     4. 4.消防管理单位的接口责任不清晰
     5. 5.建立轨道交通专职消防队的立法依据不明确
  3. （三）消防安全管理发展趋势
     1. 1.明确各方管理责任
     2. 2.将微型消防站建设作为消防管理的重要内容
  4. （四）对策与建议
     1. 1.明确轨道交通企业的消防管理职责定位
     2. 2.加强电气设备设施防火性能检查
     3. 3.公共消防设施与地铁同步规划
     4. 4.对拟建设专职消防队进行更深入的论证和分析
     5. 5.修订相关防火技术规范
• 三 控制保护区管理
  1. （一）控制保护区管理现状
     1. 1.政府普遍通过立法对保护区管理予以规范
     2. 2.轨道交通企业普遍成立专职部门进行保护区巡查和管理
     3. 3.各地通过条例确定保护区行政执法主体
     4. 4.建立保护区隐患问题登记台账制度，开展隐患评估工作
  2. （二）控制保护区管理存在的问题
     1. 1.保护区内影响轨道交通建设或运营安全的主要因素包括工程施工作业，临时建筑物或者构筑物，燃气、燃油等管道，电力、电信等线路以及树木花草等植物生长侵界等
     2. 2.违规施工频发，保护区受到施工作业破坏造成既有线路受损的情况时有发生，全过程管控难度大
     3. 3.轨道交通企业的执法威慑力不够
     4. 4.保护区内多工程同期施工的风险和责任分担问题
     5. 5.允许变形指标不明确，信息化手段不足
  3. （三）控制保护区管理发展趋势
     1. 1.需要进一步加快保护区管理制度体系和标准化建设
     2. 2.强化信息化管理手段，增强基础数据精准性，逐步形成保护区全生命周期管理系统
     3. 3.轨道交通保护区管理的产业化服务势在必行
  4. （四）对策与建议
     1. 1.适时探索开展行业层面城市轨道交通保护区管理法规制度建设工作
     2. 2.提高保护区巡查技术水平，完善相关部门联动治理机制，适时探索开展联合执法，形成齐抓共管的局面
     3. 3.将轨道交通保护区管理纳入城市社区管理，实行全社会共治
     4. 4.总结经验教训，对保护区内常见、多发的各类问题，向设计、建设等前期阶段反馈
     5. 5.轨道交通企业应加强保护区管理的宣传引导，坚持预防为主
• 四 运营风险管理
  1. （一）运营风险管理现状
     1. 1.建立运营风险管理相关制度
     2. 2.开展风险源辨识和风险评估工作
     3. 3.运用技术手段进行风险防控，根据风险程度实施有针对性的项目改造
     4. 4.尝试建立贯穿规划、建设和运营全过程的风险管控手段和反馈机制
  2. （二）运营风险管理存在问题及其分析
     1. 1.缺乏统一、规范的风险管理理论、方法与技术标准
     2. 2.事先主动风险防控是一项复杂的系统工程，其有效实施仍面临诸多瓶颈
     3. 3.缺少具有指导性的隐患排查治理实施指南
     4. 4.运营安全风险信息化手段不足
  3. （三）运营风险管理发展趋势
     1. 1.隐患排查治理向系统化和制度化转变，风险管控工作向标准化和精细化转变，进一步强化源头管控
     2. 2.由运营企业单一管理向“社会共治”转变
     3. 3.智能化技术水平进一步提升
  4. （四）对策与建议
     1. 1.健全运营安全管理体系，建立我国城市轨道交通运营安全风险管理技术标准体系
     2. 2.建立轨道交通安全社会共治机制
     3. 3.强化信息化技术平台支撑
     4. 4.将运营管理提前介入工作落实到每一项运营风险的前期防控措施中
     5. 5.强化员工教育培训工作
• 五 应急联动管理
  1. （一）应急及联动管理现状
     1. 1.建立健全应急管理机构，制定各级各类应急预案，轨道交通企业成立专职和兼职应急抢险队伍
     2. 2.强化演练培训，提升应急处突能力
     3. 3.不断强化突发事件预警及响应，建立多部门信息共享机制
     4. 4.强化应急救援队伍建设和网络运营应急资源配置
     5. 5.积极开展宣传，为应急管理工作营造良好氛围
     6. 6.创新建立“四长”联动机制
  2. （二）应急及联动管理存在的问题
     1. 1.城市轨道交通运营突发事件的应急抢险要求高，轨道交通企业的处置机制和外联机制有待进一步完善
     2. 2.集中指挥与协调联动效果不理想
     3. 3.应急演练评估机制执行不彻底
     4. 4.设备类型和品牌较多，备品、备件调配速度与应急管理工作不协调
  3. （三）应急及联动管理发展趋势
     1. 1.通过构建典型运营突发事件处置场景来检验应急联动能力势在必行
     2. 2.运营突发事件应急处置要兼顾资源运用效率和应急救援效果
     3. 3.实现应急指挥工作的跨专业综合管理是轨道交通企业开展应急管理工作的重要环节
  4. （四）对策与建议
     1. 1.强化各类应急救援力量的联动，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，注重平战结合
     2. 2.编制应急预案操作手册
     3. 3.开展现场指挥官、事故处理主任等岗位专项培训和演练，注重演练实施与评估
     4. 4.进一步优化应急联动指挥平台
     5. 5.强化公众应急安全知识教育，倡导社会共治
     6. 6.进一步拓展应急联动广度与深度