报告
利比亚撤侨事件与海外公共安全危机管理
摘要
随着“一带一路”建设的不断深入，中国公民的海外游学与中国企业的海外投资活动，也日渐深入全球的各个角落，从而对中国的海外公共安全危机管理提出了更高的要求。中国海外侨民的生命财产安全，以及中国海外投资的安全，已经成为中国国家利益的重要组成部分。近年来，随着中国领事保护能力和海外行动能力的提升，以利比亚撤侨为代表的撤侨行动，已多次在极端的海外公共安全危机中发挥了维护中国核心海外利益的作用。本报告通过访谈进行比较性案例研究，解析了利比亚撤侨的特殊性，并分别提出了此次行动从安全预警、集结准备到转运回国阶段值得总结的经验和教训。笔者强调海外公共安全风险防范的重要性，建议针对中国海外利益集中的高危地区加强风险评估，做好人员信息统计，建立并完善重要目标定位数据库和可供紧急状态下一键报警的通信软、硬件设施。本报告建议，通过建立海外公共安全专家库、海外安全事件案例库和应对紧急情况预案库提升预警能力，充分发挥智库作用，进而提升海外撤侨决策的科学性。与此同时，以中资海外大型项目基地为支点，借助民营海外安保公司的力量，将海外连锁酒店、物流基地、运输线路上的维修站和补给站等可用于紧急状态下为海外侨民提供临时庇护和转运的潜在资源梳理成网络，打造自有的海外救援体系。在此过程中，一方面应发挥政府的指导作用、加强政策扶持；另一方面应积极加强国际合作，与国际救援标准接轨。
作者
郭立军 ，中国社会科学院地区安全研究中心副主任，北京中坤鼎昊国际安全科学技术研究院副院长、研究员，主要研究领域为安全外交、公共安全。
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报告目录
- 一 撤侨行动：特殊外交、终极手段与国力大考
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二 关于利比亚撤侨的个案研究
- （一）利比亚撤侨的基本过程与面临的困难
- 1.撤侨集结阶段遇到的问题和应对
- 2.撤侨出境转运阶段遇到的困难和应对
- （一）利比亚撤侨的基本过程与面临的困难
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三 利比亚撤侨行动的启示与反思
- （一）提高信息储备与通信设备的可靠性，加强应对突发性海外公共安全危机的管理能力
- （二）未雨绸缪，应提升及时准确的海外公共安全危机预警能力
- （三）为了应对海外紧急救援和公共安全保障，需要加强救援网络的建设，并与国际标准、国际主流救援网络形成对接。
- （四）国际救援网络建设应首要关注高危地区关键支点的建设，逐步完成由点到线、由线到网络的布局
- （五）加强制度和机制建设，加强海外基层党组织建设，加强党的领导
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