论文
土地经营权的改革解读与制度对接
摘要
新《农村土地承包法》试图坚持“三权分置”政策，同时继承旧《农村土地承包法》和追求多元化土地经营权流转方式，目标太多但整合不力。新法倾向于将土地经营权定性为一种用益租赁权，但权利定性与权利生成逻辑、“三权分置”政策并不协调，无法自洽。抛开“三权分置”政策，基于多元化流转方式生成的土地经营权可以是用益租赁权，也可以是用益物权，但基于“三权分置”逻辑生成的土地经营权只能是用益物权。可借鉴德国、意大利、我国澳门等国家和地区民法，在《合同法》中专门规定“农地用益租赁合同”；在《物权法》中将用益物权客体扩展至权利，构建权利用益物权；而《农村土地承包法》则对多元化流转方式下土地经营权的共性问题作出规定。
作者
艾围利 ，法学博士，上海师范大学哲学与法政学院副教授。
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论文目录
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一 土地经营权的设立方式
- （一）设立方式的概括式规定：新《农村土地承包法》第9条解读
- （二）具体的设立方式：新旧法的继承与变革
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二 土地经营权的生成逻辑
- （一）新《农村土地承包法》：土地经营权=土地承包经营权-土地承包权
- （二）《物权法》：土地承包经营权→土地经营权
- （三）《三权分置办法》：土地所有权→土地承包经营权→土地经营权
- （四）立法与政策的生成逻辑比较
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三 土地经营权的定性：用益租赁权与用益物权的统一
- （一）立法倾向：物权化用益租赁权
- （二）政策倾向：用益物权
- （三）应然状态：多元化生成方式对应多元化定性
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四 基于多元化定性的民法制度对接
- （一）制度对接的必要性
- （二）建议《合同法》增设“农地用益租赁合同”
- （三）建议《物权法》增设“权利用益物权”
- （四）《农村土地承包法》规定土地经营权的共性问题
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