报告
中国财政运行形势分析、展望及政策建议
摘要
2021年财政运行情况好于2020年,同时,财政收支也承受较大压力。一般公共预算收入增速同比逐季下降,政府性基金收入压力也不小。财政支出在诸多领域的刚性决定了压缩财政支出存在种种困难。2022年经济增速放缓可能进一步加大财政收入压力。各领域改革的深入、各项新工作的开展都提出相应的财政支出需求,财政支出压力因此进一步增大。2022年中国应继续实施积极的财政政策,进一步完善宏观经济治理体制。财政政策应更加注意释放市场活力,财政支出结构优化应更好地发挥市场作用,财政应加大基础研究投入,促进关键核心技术攻关,促进良好产业生态的形成。财政政策还应在以下方面发力:进一步健全社会保障体系,促进社会共同富裕;统筹对外开放与经济安全,促进经济开放水平的进一步提升;积极防范化解地方债风险,推进财税改革,促进财政健康运行。
作者
杨志勇 ,中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员,中国社会科学院财政税收研究中心主任;中国社会科学院大学教授、博士生导师。《财经智库》《财贸经济》副主编。主要研究方向为财税理论、比较税制、国际税收。著有《大国轻税》《新中国财政政策70年》《比较财政学》等,主编《中国政府资产负债表》(2017,2019)。入选“国家百千万人才工程”,被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号,享受国务院政府特殊津贴。
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报告目录
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一 2021年财政运行形势基本情况
- (一)一般公共预算
- 1.收入规模
- 2.税收收入与非税收入
- 3.中央收入和地方收入
- (二)政府性基金预算
- (三)一般公共预算支出
- (四)政府债务
- (一)一般公共预算
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二 2021年财政运行形势的主要特点
- (一)收入增速超过支出增速,收支缺口明显缩小
- (二)税收收入增速有所放缓,与经济增长趋势保持一致
- (三)税收收入占比提高,非税收入依赖度降低
- (四)中央和地方收入格局变化较小,但地方财政收入稳定性较弱
- (五)直接税比重继续提高,间接税比重有所下降
- (六)土地财政依赖度下降,但仍明显超过增值税收入
- (七)调节专项债券发行进度,适应跨周期调节的需要
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三 未来财政形势的展望
- (一)2022年财政收入压力仍然较大
- (二)2022年财政支出扩张态势未变
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四 政策建议
- (一)处理好政府与市场关系应坚持的原则
- (二)继续实施和完善积极的财政政策,进一步健全财政宏观调控体系
- (三)进一步优化财政支出结构,加大基础研究投入,加快关键核心技术攻关,加大数字经济基础设施的投入,支持良好产业生态的形成
- (四)进一步健全社会保障体系,促进社会共同富裕
- (五)统筹对外开放与经济安全,促进经济开放水平的进一步提升
- (六)积极防范化解地方债风险,促进财政健康运行
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