报告
数字经济助推京津冀协同发展向更高水平迈进研究
摘要
本报告从理论层面对数字经济的内涵与特征进行系统梳理，发现传统区位理论和治理理论难以适应数字时代的发展需求，在将数字经济的特征与国家新发展理念和重大战略布局以及京津冀协同发展重点领域的现实需求相结合的过程中，找寻数字经济在京津冀协同发展中的具体应用场景。通过对数字经济在京津冀协同发展中的应用进展与趋势分析发现：京津冀城市群的数字经济空间发展均衡水平整体低于长三角和珠三角城市群；技术进步推动京津两地的数字经济创新发展效率提升，技术改善成为河北数字经济创新发展效率提升的主要方式；数字经济的推广应用对京津冀城市群碳减排具有显著的促进作用；互联网平台对京津冀居民消费水平提升起到显著的促进作用；京津冀部分地区的互联网生产服务平台已初步形成规模效应，对区域产业发展的全要素生产率提升起到显著的促进作用；京津冀三地相继成立了大数据管理部门，并搭建了相应的网上政务服务平台。同时，从问题找寻的角度发现，部分领域的数字发展鸿沟影响了京津冀城市群数字协同发展格局的构建；城市群内数字经济类技术成果集中在北京，但空间溢出效应尚不显著；河北大部分城市的互联网平台还未形成规模效应；京津冀城市群尚未形成明显的政府数据开放共享空间发展格局；等等。基于此，本报告提出以下对策建议：依托数字城市建设努力缩小区域间的数字发展鸿沟，为构建京津冀“2+11”数字城市协同发展格局提供有效支撑；发挥北京的平台优势和科技创新优势，为津冀两地持续输送数字经济发展的创新动能；围绕优势领域发掘河北各城市的数字经济潜力，为产业高质量发展提供赋能平台；推动京津冀各地政府数据开放平台的建设进展，为跨区域协同治理的重点领域提供新的解决方案；等等。
作者
叶堂林 ，经济学博士，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院（首都高端智库）执行副院长，特大城市经济社会发展研究省部共建协同创新中心（国家级研究平台）执行副主任，教授、博士生导师，北京市经济社会发展政策研究基地（北京市重点哲社基地）首席专家，“长城学者”特聘教授，北京市优秀教师，北京市优秀共产党员，首都劳动奖章获得者，国家社科基金重大项目首席专家，京津冀蓝皮书主编。主要研究方向为区域经济、京津冀协同发展等。主持完成国家社科基金重大项目、北京市社会科学基金重大项目、北京市重大决策咨询项目、北京市社会科学基金重点项目、北京市自然科学基金项目等省部级以上课题20余项，主持委办局委托及横向课题30余项，出版专著20余部，发表论文120余篇，获“优秀皮书奖”一等奖7次、二等奖2次。15项研究成果获中央领导肯定性批示，10余项研究成果获省部级领导肯定性批示，4项研究成果获省部级采纳。先后获评首都经济贸易大学优秀中青年骨干教师、北京市属市管高等学校中青年骨干、优秀主讲教师、后备学科带头人、首批经贸学者等。主要社会兼职包括中国区域科学学会常务理事、全国经济地理研究会京津冀协同发展专业委员会主任委员、国家社科基金重大项目评审专家、教育部评审专家、北京市政府参事室特邀专家、河北省政府参事室特约研究员、中国科学院雄安创新研究院特聘研究员、保定市决策咨询委员会委员、北京市自然科学基金评审专家、北京市科委入库专家等。
李国梁 ，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院博士研究生，研究方向为区域经济。
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报告目录
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一 研究背景与研究意义
- （一）综观全球——数字经济推动全球经济社会发展深刻变革，成为世界经济格局重塑过程中各国抢占的新高地
- （二）审视国内——顶层设计层面充分体现了对数字经济的重视，逐步依托潜在优势有序释放信息时代的要素红利
- （三）聚焦京津冀——数字经济具有良好的跨领域“兼容性”，成为推动京津冀协同发展向更高水平迈进的新动力
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二 研究思路与分析框架
- （一）研究思路
- （二）分析框架
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三 数字经济如何推动京津冀协同发展迈向更高水平
- （一）数字经济的基本内涵与主要特征
- （二）传统区位理论和治理理论难以适应数字时代的发展需求
- （三）数字经济对区域发展的带动效应
- （四）数字经济在京津冀协同发展中的应用场景
- （五）数字城市建设是京津冀发展数字经济的有力支撑
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四 数字经济在京津冀协同发展中的应用进展与趋势
- （一）三大城市群及重点城市间的数字经济发展趋势对比分析
- 1.三大城市群产业数字化发展水平实力相当，京津冀城市群内河北的数字产业化水平相对不足
- 2.京津冀数字服务业在营企业规模优势显著，在长三角与珠三角的努力追赶下差距逐渐缩小
- 3.京津冀城市群的数字经济空间发展均衡水平整体低于长三角和珠三角城市群
- 4.京津冀城市群创新投入和创新成果对数字经济发展的驱动效应明显低于长三角城市群
- 5.北京市积极打造全球数字经济标杆城市，旨在引领京津冀构建“2+11”的数字城市协同发展格局
- （二）京津冀城市群数字经济推动创新发展效率提升的进展与成效分析
- 1.城市群内数字经济创新发展效率呈现上升趋势，整体以京津为核心呈“核心高、外围低”的空间分布格局
- 2.技术进步推动京津两地的数字经济创新发展效率提升，技术改善成为河北数字经济创新发展效率提升的主要方式
- 3.城市群内数字经济创新发展效率的空间相关性逐渐弱化，分布形态开始从“低低集聚”向“低高混合”演进
- （三）京津冀城市群数字经济推动产业升级的进展与成效分析
- 1.京津冀的互联网平台发展速度整体低于全国平均水平，在全国中的占比呈下降趋势
- 2.京津冀的互联网平台经济空间发展均衡度明显提升，河北在规模及增速方面取得显著成效
- 3.京津冀的互联网平台构成中互联网生活服务平台占比较高，发展基础相对较好
- 4.京津冀的互联网生产服务平台占全国的比重持续提升，天津和河北的重要制造业集聚区域互联网生产服务平台集聚态势显著
- 5.京津冀的互联网平台已初步形成规模效应，对区域产业发展的全要素生产率提升起到显著的促进作用
- （四）京津冀城市群数字经济助推消费升级的进展与成效分析
- 1.京津冀城市群内北京和天津两地的互联网广告服务业规模较大，河北各城市的互联网广告服务业发展相对不足
- 2.北京的互联网零售业规模优势较为显著，京津冀城市群内互联网零售业的空间分布不均衡现象较为突出
- 3.京津冀的互联网生活服务平台发展起步较晚，石家庄的互联网生活服务平台规模优势显著
- 4.互联网平台对京津冀居民消费水平提升起到了显著的促进作用
- （五）京津冀城市群数字经济推动低碳发展的进展与成效分析
- 1.京津冀城市群整体碳排放量呈上升趋势，且碳排放呈现明显的空间不均衡特点
- 2.京津冀城市群的碳排放强度整体高于全国平均水平，河北的生产活动对化石能源的消耗强度较高
- 3.数字经济的推广应用对京津冀城市群碳减排具有显著的促进作用
- （六）京津冀城市群政府数字化改革的进展与成效分析
- 1.京津冀三地相继成立了大数据管理部门，并搭建了相应的网上政务服务平台
- 2.京津冀城市群的政府数据开放程度相对不足，京津两地与河北各城市的政府开放数据平台建设尚未形成集中连片格局
- 3.政府积极引导市场力量参与京津冀线上公共服务平台建设，但河北互联网公共服务平台发展规模相对较小
- （一）三大城市群及重点城市间的数字经济发展趋势对比分析
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五 主要问题与对策建议
- （一）主要问题
- 1.部分领域的数字发展鸿沟影响了京津冀城市群数字协同发展格局的构建
- 2.京津冀城市群内数字经济类技术成果集中在北京，但空间溢出效应尚不显著
- 3.城乡差距在一定程度上限制了数字经济对农村居民消费潜力的释放效应
- 4.河北大部分城市的互联网平台还未形成规模效应，其规模尚未达到有效推动区域产业高质量发展的门槛阈值
- 5.京津冀城市群尚未形成明显的政府数据开放共享空间发展格局
- （二）对策建议
- 1.依托数字城市建设努力缩小区域间的数字发展鸿沟，为构建京津冀“2+11”数字城市协同发展格局提供有效支撑
- 2.发挥北京的平台优势和科技创新优势，为津冀两地持续输送数字经济发展的创新动能
- 3.补齐京津冀范围内乡村地区的数字基建短板，为数字经济驱动消费潜力释放提供基础设施保障
- 4.围绕优势领域发掘河北各城市的数字经济潜力，为产业高质量发展提供赋能平台
- 5.推动京津冀各地政府数据开放平台的建设进展，为跨区域协同治理的重点领域提供新的解决方案
- （一）主要问题
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