报告
2021年度PPP争议解决评析及展望
摘要
本报告运用实证研究和案例研究的方法，对法院的司法文书进行综合分析后发现：PPP争议案件的增长率呈现显著下降的趋势，同时，基层法院审理的案件比例持续上升、适用民事诉讼程序的案件比例持续上升、PPP争议案件的数量在全国不同区域的分布不均。我国PPP争议解决实践存在三大问题：法院在个案中对《行政协议司法解释》的适用存在标准不统一、说理不充分、论证不全面等问题；社会资本方和政府方关于争议管辖的博弈已经从PPP合同谈判阶段延伸至诉讼阶段，使争议管辖博弈更加复杂；《行政协议司法解释》中关于行政协议中的仲裁条款无效的规定，在一定程度上打乱了仲裁协议效力司法审查的民事诉讼程序安排，赋予了当事人通过行政诉讼程序确认仲裁协议无效的路径。法院有必要在司法文书中对PPP合同法律性质的判断以及诉讼程序的选择加强论证。
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报告目录
- 一 概述
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二 PPP争议解决的实证分析：2014～2021年的法院判例
- （一）PPP争议案件数量仍在增长，但增长率显著下降
- （二）基层法院审理的案件比例持续上升
- （三）适用民事诉讼程序的案件比例持续上升
- （四）PPP争议案件在全国不同区域的分布不均
- （五）小结
- 三 《行政协议司法解释》在PPP争议案件中的适用
- 四 法院认定PPP合同法律性质存在的问题
- 五 政府方和社会资本方的争议管辖博弈
- 六 仲裁条款效力的司法审查：诉讼程序选择
- 七 展望和建议
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