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自然保护区资源保护与开发利用逻辑辨析

摘要

平衡资源保护与开发利用的关系,是实现自然保护区永续发展的关键,当地群体是自然保护区实现人与自然和谐共生的核心要素。随着生态文明建设的不断深入,创新发展机制、规范管理体制、推进分类分区用途管制成为当前及今后自然保护区面临的首要问题。本报告立足国内外自然保护区发展和治理基础,提出中国自然保护区面临生态空间完整性存在人为分割、空间保护与资源开发矛盾仍较突出、保护价值与资源空间开发利用价值缺乏重要性比较选择三大实践难题;聚焦自然保护区内自然资源及附属资源和资金投入不足的薄弱环节,以自然资源资产产权制度创新为抓手推动解决自然保护区内的不同土地权属带来的派生权利问题;拓宽自然保护区资金投入渠道,鼓励社会资本参与自然保护区资源保护,推动形成系统完善的生态产品价值实现的资金机制。

作者

强海洋 ,硕士,中国自然资源经济研究院研究员,主要研究方向为矿业绿色发展、自然资源规划战略与政策管理。
王昌海 ,博士,中国社会科学院农村发展研究所研究员、硕士生导师,民盟北京市委农村委员会副主任,民盟中央青年工作委员会委员,主要研究方向为环境经济学。在《管理世界》《中国农村经济》等国内外核心期刊发表论文100余篇,主持国家社会科学基金课题1项、省部级课题多项。

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  • 《国家林草局就建立以国家公园为主体自然保护地体系〈指导意见〉答问》,国务院新闻办公室网站,2019年6月26日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/lyj/Document/1658062/1658062.htm。
  • 《自然保护地新政速览》,国家林业和草原局网站,2020年12月14日,http://www.forestry.gov.cn/main/586/20201214/090726738772468.html。
  • 罗建武等:《新时期自然保护地五大关系解析》,《环境与可持续发展》2021年第6期。
  • 罗建武、王伟、朱彦鹏:《借精准脱贫东风解自然保护区管理之困》,《光明日报》2018年5月。
  • 周勉等:《国家级自然保护区发展遇瓶颈:划定不合理 人口众多》,《经济参考报》2017年1月。
  • 钟春艳、张斌、孙素芬:《生态保护为主的区域乡村振兴模式与路径——以湖北省神农架林区为例》,《东北林业大学学报》2020年第10期。
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  • 强真、强海洋、李绪奎:《自然保护区建设中的国土资源管理制度供给侧结构改革前瞻》,《国土资源情报》2017年第3期。
  • 强海洋:《自然保护地矿业开发与治理实践探索研究》,《环境保护》2019年第3期。
  • 李俊生等编著《中国自然保护区绿皮书——国家级自然保护区发展报告(2014)》,中国环境出版社,2015。
  • 陶思明:《自然保护区展望——以历史使命生存战略为视觉》,科学出版社,2013。
  • 《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2012年。
  • “生态产品价值实现的路径、机制与模式研究”课题组:《生态产品价值实现的路径、机制与模式研究》,中国发展出版社,2019。
  • 强海洋:《建立健全国家生态补偿机制研究》,《环境与可持续发展》2020年第2期。
  • 刘桂环等:《关于市场化多元化生态补偿的实践基础与推进建议》,《环境与可持续发展》2019年第4期。
  • 钱者东等:《中国自然保护区经济投入特征与问题分析》,《生态与农村环境学报》2016年第1期。
  • 高军等:《基于自然保护区属性的管理成本分析》,《生态与农村环境学报》2012年第1期。
  • 王昌海等:《秦岭自然保护区群保护成本计量研究》,《中国人口·资源与环境》2012年第3期。
  • 夏欣等:《中国自然保护区管理机构建设面临的问题与对策探讨》,《生态与农村环境学报》2016年第1期。
  • 刘道平等:《中国自然保护地建设:机遇与挑战》,《自然保护地》2021年第1期。
  • 唐小平、刘增力、马炜:《我国自然保护地整合优化规则与路径研究》,《林业资源管理》2020年第1期。

自然保护区资源保护与开发利用逻辑辨析

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章节目录

  • 一 中国自然保护区治理类型及其属性特点
    1. (一)国内外自然保护区治理类型
    2. (二)我国自然资源保护与利用和自然保护区建设情况
    3. (三)我国自然保护区类型划分及分布格局
  • 二 中国自然保护区资源开发利用管理难题
    1. (一)生态空间完整性存在人为分割
    2. (二)空间保护与资源开发矛盾仍较突出
    3. (三)自然保护区保护价值与资源空间开发利用价值缺乏重要性比较选择
  • 三 自然保护区资源开发面临的三重挑战
    1. (一)第一重挑战:自然保护区资源开发的不可回避性
    2. (二)第二重挑战:自然保护区资源开发管控规制的有效性
    3. (三)第三重挑战:自然保护区资源开发激励与控制的最优平衡
  • 四 自然保护区内自然资源及附属资源处置
    1. (一)自然保护区土地资源权属和管理
    2. (二)自然保护区社区发展与生产经营
    3. (三)自然保护区生态产品价值实现机制
  • 五 自然保护区资金投入及建议
    1. (一)自然保护区资金投入方式
    2. (二)自然保护区资金实际投入与需求概算
    3. (三)建立自然保护区资金投入的长效机制

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