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中国耕地撂荒现状、原因及治理策略
摘要
耕地撂荒不仅造成土地资源的极大浪费，且对中国粮食安全构成一定威胁。研究发现，21世纪以来中国耕地撂荒现象普遍，撂荒率在5.86%左右波动。当耕地越细碎、坡度大于15°时撂荒现象最严重。但是，中国耕地撂荒还由高海拔向低海拔地区转移。此外，中国耕地撂荒的空间转移和区域差异带来几个突出问题。中国耕地撂荒重心向南转移与南多北少的水资源空间分布形成错位将加剧水-土失衡；平衡区和主销区的耕地撂荒现象更严重，增加了中国粮食自给战略实现的压力；补充耕地撂荒率始终高于原有耕地，影响耕地占补平衡政策的实施效果。中国耕地撂荒的诱因主要包括农业比较效益低、土地流转机制不畅和占优补劣的补充耕地策略。建议多举措提高农业比较收益、破解农业人力资本短缺问题；打破耕地流转中的高租金、难转出和土地制度约束等障碍；完善耕地保护和粮食安全“党政同责”监督机制。
作者
李婷婷 ，理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要研究领域包括农业区划及资源配置、土地利用转型。
刘长全 ，男，经济学博士，中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村产业经济研究室主任、副教授、硕士生导师。1994年-1997年，就读于合肥联合大学工业外贸专业，获经济学学士学位；2000年-2003年，就读于合肥工业大学产业经济学专业，获经济学硕士学位；2003年-2006年，就读于中国社科院研究生院产业经济学专业，获经济学博士学位。2006年8月-2008年11月，于中国社科院农村发展研究所从事博士后研究工作。2008年12月-2010年12月，任中国社科院农村发展研究所助理研究员。2011年1月，任中国社科院农村发展研究所副研究员。兼任中国林牧渔业经济学会秘书长、中国社会科学院农村发展研究所畜牧业经济研究中心主任、国家奶牛产业技术体系产业经济研究室主任、产业经济岗位科学家。主要从事农村产业经济、奶业经济、区域经济研究。公开出版独合著学术专著有《中国产业集聚与生产率：理论框架及影响分析》《中印农村社会保护比较——基于村庄调查的实证研究》等多部；参与编写专著十余部；发表学术论文三十余篇，有《完善承包地处置权能的条件、改革思路与路径》《土地承包经营权流转制度创新与改进方向——基于温州农村改革试验区的考察》《新西兰奶业质量管理体系考察及对中国的启示》等。
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章节目录
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一 识别方法、数据处理和来源
- （一）识别方法与认定标准
- （二）数据处理
- （三）数据来源
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二 中国耕地撂荒的总体特征和突出问题
- （一）中国耕地撂荒的总体特征
- 1.21世纪以来中国耕地撂荒现象普遍，撂荒率在5.86%左右波动
- 2.土地细碎化导致耕地撂荒现象愈加严重
- 3.耕地撂荒现象的发生逐年由高海拔的西部向低海拔的东部转移
- 4.坡耕地和陡坡地的撂荒程度最高，对农户依然能提供就业和增收等保障功能
- （二）中国耕地撂荒面临的突出问题
- 1.中国耕地撂荒重心向南转移与南多北少的水资源空间分布形成错位
- 2.平衡区和主销区较高的耕地撂荒率增加了国家粮食自给战略实现的压力
- 3.补充耕地的年均撂荒率始终高出原有耕地
- （一）中国耕地撂荒的总体特征
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三 中国耕地撂荒的诱因分析
- （一）农业比较效益低导致投入降低
- （二）土地流转机制不畅阻碍撂荒耕地的有效配置
- （三）占优补劣的策略导致补充耕地质量下降
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四 耕地撂荒的治理策略
- （一）多举措提高农业比较收益、破解农业人力资本短缺问题
- （二）打破耕地流转中的高租金、难转出和土地制度约束等障碍
- （三）完善耕地保护和粮食安全“党政同责”监督机制
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