报告目录

• 一 武陵山片区扶贫政策演变（2011～）
  1. （一）国家层面的政策
     1. 1.一般性扶贫政策
     2. 2.专门性扶贫政策
  2. （二）省份层面的政策
     1. 1.对接性“上位”政策
     2. 2.纲领性“本位”政策
     3. 3.指导性“下位”政策
  3. （三）政策的演变特征
     1. 1.政策出台数量出现两个高峰期
     2. 2.政策重心由“片区扶贫”转向“精准扶贫”
     3. 3.政策内容更加具体化和多元化
• 二 武陵山片区扶贫政策设计评价与省际比较
  1. （一）评价指标体系及方法
  2. （二）评价结果与省际比较
     1. 1.面向“人”“业”“地”协调的政策得分最高，面向“业”的政策得分最低
     2. 2.可行能力政策得分最高，产业脆弱性政策得分最低，产业包容性政策得分差异最大
     3. 3.面向“人”的政策中，对人力资本、金融资本、生活能力和发展能力的支持较大，对自然资本的关注最少
     4. 4.面向“业”的政策中，注重发展条件、经济活力和穷人参与度，但对多样化、可持续性和竞争力支持十分有限
     5. 5.面向“地”的政策中，政治资本和政治排斥政策给力，经济资本政策罕见
     6. 6.面向“人”“业”“地”协调的政策中，综合性政策、系统性政策和协同性政策得分依次降低
• 三 武陵山片区扶贫政策实施评价与省际比较
  1. （一）调查对象与评价方法
  2. （二）评价结果及省际比较
     1. 1.各维度政策认同度存在明显差异，湖南片区政策认同度总体高于其他片区
     2. 2.政策实施中，面向“人”的政策好于面向“地”和面向“业”的政策，生计资本政策表现最好，产业包容性政策表现最差
     3. 3.面向“人”的政策实施中，物质资本、自然资本和人力资本的政策推进力度较大，发展能力政策有待加强
     4. 4.面向“业”的政策实施中，产业脆弱性政策实施略好于产业包容性政策，其中发展条件力度最大，经济利贫性政策推进最慢
     5. 5.面向“地”的政策实施中，地理资本政策实施总体上好于社会排斥政策，并且前者各具体政策实施的差异小于后者
• 四 武陵山片区扶贫政策实施成效评价与省际比较
  1. （一）调查对象与评价方法
  2. （二）评价结果及省际比较
     1. 1.各维度政策实施成效差异明显，湖北片区政策成效认同度高于其他片区
     2. 2.政策实施成效中，面向“地”的政策成效好于面向“业”“人”的政策成效，但整体表现都不理想
     3. 3.面向“人”的政策实施成效中，可行能力成效略好于生计资本成效，但与村民的预期存在较大差距
     4. 4.面向“业”的政策实施成效中，产业包容性成效好于产业脆弱性成效，各维度成效相对均衡
     5. 5.面向“地”的政策实施成效中，片区整体社会排斥成效略好于地理资本成效，但有3个片区的地理资本成效略占优势
• 五 主要结论及对策建议
  1. （一）主要结论
     1. 1.政策演变相关结论
     2. 2.政策评价相关结论
  2. （二）对策建议
     1. 1.进一步提升扶贫政策的整体性、系统性和跨省协同性，增强政策供给有效性
     2. 2.建立科学的扶贫政策评估指标体系和方法，为动态优化扶贫政策提供依据和指南
     3. 3.畅通政策设计、政策实施、政策成效之间的反馈通道，降低三者之间的偏差
     4. 4.尽快补齐面向“业”的政策短板，促进“人”“业”“地”扶贫政策及成效的正向耦合
     5. 5.汇编《武陵山片区扶贫政策手册》，让政策“进村入户”，提升政策的知晓度