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公共预算：权力、体制与文化 收藏
简 介：20世纪末，政府公共预算从中央集权管理逐步过渡到地方预算自主，政府各部门的主体地位和利益诉求得以凸显。在这个背景下，公共预算过程的程序化、规范化、民主化提出了很高的要求。本书从政治和文化两个维度，以中国直辖市A市为案例分析对象，对该市的预算过程进行分析，揭示了中国地方政府预算过程和程序政治的结构及特征、政治权力运行情况和预算改革情况，判断了中国地方政府预算政治的整体运行实效。
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公共预算：权力、体制与文化 收藏
简 介：20世纪末，政府公共预算从中央集权管理逐步过渡到地方预算自主，政府各部门的主体地位和利益诉求得以凸显。在这个背景下，公共预算过程的程序化、规范化、民主化提出了很高的要求。本书从政治和文化两个维度，以中国直辖市A市为案例分析对象，对该市的预算过程进行分析，揭示了中国地方政府预算过程和程序政治的结构及特征、政治权力运行情况和预算改革情况，判断了中国地方政府预算政治的整体运行实效。
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出处： 中国社会组织研究（第22卷）
简 介：社会组织与党、政府、企业等主体进行充分互动，通过社会资本孵化与金融资本集聚的接续性整合机制、政治资本引导与制度资本支撑的叠加性整合机制、创新共同体与国外技术资本合作的跨界性整合机制，建构起有助于经济创新的共同体生态。要充分发挥社会组织对经济创新共同体构建的整合作用，公益精神与企业家精神要加强配合，在创新动力上实现“双轮”驱动；制度性保障和靶向性服务要加强互补，在创新条件上实现“双向”支撑；政治引领和自治性治理要互相增能，在创新目标上实现“双赢”结果。
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中国公共预算改革的历史与展望 收藏
关键词：
出处： 公共预算：权力、体制与文化
简 介：《大学》有云：生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。意思是说从事生产的人要多，财政供养的人要少，谋划生产的人要勤奋，使用财产的人要节俭，财源才会富足，这个“大道”应当是国家财政所追求的最理想的目标。综观中国财政史，20世纪以前朝代轮换更迭的历史故事从正反两面印证了这个“大道”的正确性。每一个朝代从建立之初的励精图治到中期国库充盈，再到没落衰败时的国库空虚，一直都在用事实反复验证着这个道理。但这个“大道”在时代与历史的洪流中、在当局者的心目中或轻或重，可能只是岸上的峰山青石，水流遇之则廻，或只是江流扁舟上一不朽的钓翁，水流遇之则漪。
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A市公共预算改革：文化理论的视角 收藏
关键词：
出处： 公共预算：权力、体制与文化
简 介：预算过程是一个复杂的计算过程。预算决策取决于对各种相关因素的计算以及最后选择的方案。计算涉及怎样识别问题，怎样把问题限定在可控的范围内，怎样与其他问题联系起来。计算涉及并选择相关的因素和需要考虑的人。在计算过程中存在着文化因素。预算过程中涉及的各种影响因素很多，可控的与不可控的很复杂。由于人的脑力有限，时间有限，计算能力有限，决策者是在“黑箱”中做决策，没有一种“理性”的或者是为了避免不确定性制度或程序的设计能帮助决策者控制、把握整个预算过程。因此，预算过程有着复杂的理性计算，也有着深刻的“感性”倾向。 比如就预算民主来讲，预算民主实质是除了政府部门，把更多的利益主体纳入整个预算过程，对这块公共资源的支出去向表达各自的诉求和偏好，通过竞争、谈判、协商等方式来决定其最终的安排。不同的时期，整个社会的总体偏好不同。非常时期预算政治是一种危机政治，如战争、经济危机以及大规模的自然灾害等。预算民主是一个奢侈的愿望，因为这时候全国有一致的预算偏好——解决目前这些棘手的问题。这样，整个预算支配权力会逐步集中在政府的手中。和平时期的预算政治是一种闲暇政治，公众的偏好会从处理危机事件的倾向中转换到对社会生活、经济建设、自我利益的实现等各个方面，政府的集权成为实现这些目标的明显阻碍。公众与政府之间为权力和利益的分配将会进行一场长期而艰巨的拉锯战。政府不可能将集中在手中的权力短时期内无限制的让与社会，公众也不会一下子适应这种分权所带来的挑战，客观的社会经济条件是决定因素的一方面，而历史形成的权力运行体制、制度和规范、政府和公众对权力的心理认知、传统习惯、社会关系网络或社会地位等这些反映人们心理意识的政治文化变量起着更大的作用。政治文化因素从社会利益互动进行编码、嵌入、复制并烙印在人们的意识中，组成社会情景或社会现实中最稳定的一部分，形成整个社会文化DNA链条上的核心部分。这也就意味着预算民主的进程以及推动预算民主的改革进程是与整个生产力与生产关系相适应的。但生产关系在人们意识上的反映并不是随着生产力的快速发展而发展变化，而是具有一定的持久性或变化缓慢。
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A市公共预算民主分析 收藏
关键词：
出处： 公共预算：权力、体制与文化
简 介：权力对权力的监督属于行政内部监督的范畴。近几年，中央的审计部门与地方的审计部门掀起一场“审计风暴”，许多部门支出中的违法乱纪行为被曝光，审计部门对规范政府部门的支出行为起到了一定的约束作用。相对于支出部门强大的讨价还价能力，行政内部控制力量有点弱。自家人监督自家人，总有点“斩不断，理还乱”的味道。在监督权的实际运行中，虽然有审计连续对支出部门的不规范行为曝光，但相关问题仍然年年存在。行政内部监督的力度尚有欠缺，需要加强外部监督。人大及其常委会的监督是外部监督的最高形式，属于立法监督。在中国这样一个代议制民主的社会中，人大的监督就是代表人民对公共财政收入与支出进行监督。这种监督方式是随着社会的发展逐步在规范、完善，逐步体现出其巨大的制约作用。
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关键词：
出处： 公共预算：权力、体制与文化
简 介：在部门预算改革之前，A市政府各支出部门的预算按功能由财政内部不同处室和有预算分配权的部门归口管理，不能形成完整的预算。在这种情况下，财政部门对预算资金的控制和对资金总量的平衡使统筹部门预算分配的能力受到很大限制。一是财政资金管理权过于分散，许多部门都管钱，甚至分散在部门内部的处室。在资金量有限的情况下，政府不仅难以统筹调度，宏观调控职能也受到很大削弱，特别是整个资金配置效益难以实现。二是预算资金切块分割找项目，容易导致预算安排不能落实到项目，资金被挪用，钱往往没有花到刀刃上，这就更谈不上配置效益了。另外，由于没有实现部门预算内外资金统筹，大部分预算外收入成了单位的“小金库”，“预算外”也就成了“部门内”，成了各部门自己控制的私房钱。
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