基层治理背景下社会组织的发展与管理
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作者:
顾骏
著
出版时间:2017年03月
关键词:
基层治理
社会组织
发展与管理
出处:
中国社区发展报告(2015)
简 介:发挥社会组织的建设性功能是基层治理体制机制创新的关键所在。
近年来基层社会问题有许多就是以群体性事件或“群访”等形式表现出来的,同时还有越来越多的社会组织包括注册和未注册的,活跃在基层社会,发挥着多方面的作用。所有这些现象的产生不是孤立的,其共同背景是中国社会本身正处于重新组织化的过程中,行政主导的社会架构正发生深刻变化,政府同自发性越来越强的“社会组织”的关系与互动构成了基层治理体制机制创新的基调。
传统中国社会具有“家国同构”的组织特征,在国与家的两端之间,缺乏中间组织。1840年鸦片战争把中国社会卷入结构转型之中,“家国同构”瓦解,“一盘散沙”的中国人开始“走出家庭”,寻找新的组织方式。新中国成立后,作为建设现代国家的努力,单位制取代了宗法制家庭体系,形成了以行政为主干的高度组织化的社会架构。“单位之外无组织”的现实,不但意味着个人必须依附于行政体系,难以形成彼此合作的纽带,而且意味着在单位之外,政府不需要同任何组织化力量打交道,市民个体在与巨型政府交往中,处于完全的弱势地位。但由此造成的一个意外后果是,垄断了全社会组织资源的政府却也失去了同自发的组织化力量相处的能力,近年来各级政府对邪教组织、“群访”和各类群体性事件包括网络上下的“围观”倍加重视,背后都有这一能力短板所带来的焦虑和紧张。更严峻的是,就在政府的持续焦虑和紧张中,富裕起来的市民自我解决问题和自主结合起来解决共同问题的势头不断增强,自发的力量越来越超出行政主导的组织构架。
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