中外政策执行研究前沿比较
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作者：
于君博
宋宪策
著
出版时间：2018年08月
关键词：
政策执行
央地关系
二元对立
行动者中心
出处：
公共管理评论（2018年第2期/总第28期）
简 介：“上有政策，下有对策”乃是对中国特色政策执行问题的一个极其通俗而生动的概括：在一个幅员辽阔且资源禀赋与发展水平严重不均的国家，集权的中央政策势必难以兼顾具体情况的差异，从而使地方政府的灵活执行成为有效治理的必要条件。如此运转的政策执行，其效果究竟是巩固还是削弱了中央的政治权威，便成为左右国家治理结构稳定性的关键。如果“对策”以“对抗”为目的，就会挑战甚至消解中央的权威，央地关系即陷入紧张；反之，以“调适”为目的，则可以因地制宜地落实政策，通过有效治理来巩固中央权威。周雪光的研究率先指出了中国政策执行问题同国家治理结构间的联系。在他的理论中，中国的国家治理结构陷入一种“权威体制与有效治理的矛盾”——中央管辖权的权威要求权力、资源向上集中，从而削弱地方权力，维护统一；而地方治理权则趋于各行其是，表现为对中央的偏离，威胁了中央的权威。这一国家治理结构的固有矛盾无法根本解决，便导致政策执行的“对抗性”，即“下有对策”的表现常常是政策的选择性执行、象征性执行、执行偏差或者上下级政府间共谋。
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