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优化营商环境的法治保障 收藏
出处： 中国法治政府评估报告（2023）
简 介：在本次的法治政府评估中，一级指标“优化营商环境的法治保障”的得分率由2022年的74.45%降低至60.87%。总体来看，全国营商环境优化的法治保障建设成效有一定波动。本次“优化营商环境的法治保障”相较2022年指标有了一定修改，虽然仍旧包含六个三级指标，但部分三级指标的评分标准稍作调整，原因在于三级指标2与三级指标3的评分标准增加了一个全国平均水平的对比指标，将各地的情况与全国平均水平进行对比后赋分，以期使数据更为科学、准确。从本次的评估结果来看，总体上各地市场准入服务优化、政企沟通制度建立与落实、获取公共资源的平等性三个方面表现相对优异，但各项指标也暴露出在实践中的诸多问题。具体而言，存在负面清单和证照分离改革深化缓慢、行政许可和行政登记审查不严、多地政府未履约或未按合同履约、部分政府尚未建立政企沟通专门渠道、公平竞争保障机制功能实现受阻、获取资源平等性仍有待完善等问题。针对当前所存在的问题，建议各地政府进一步深化调整负面清单的内容和证照分离的范围，依法审慎合理履行审查职责，加强政府诚信建设并贯彻信赖保护原则，健全政企沟通常态化机制，加大公平竞争保障机制落实力度，着力消除差别或歧视待遇现象。
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行政处罚法律责任的设定：问题、理据与优化 收藏
出处： 中国法治政府发展报告（2022）
简 介：行政处罚的设定，不仅应当满足《行政处罚法》规定的设定规范层级要求，更需要遵循惩戒与预防功能指引下的内在规律和逻辑。过于严苛、过于宽泛、欠缺内在关联的处罚责任设定，都将导致行政处罚的功能式微。当前，行政处罚法律责任的设定面临的问题主要有：行政罚款数额设置不合理可能导致法律责任失效，区间数值式中区间的起点畸高和上限畸低，区间倍率式中处罚基数不存在或难以计算；行政罚款外的其他类型也存在适用困境，“没收违法所得”中基数确定困难导致行政执法受限，“限制从业”设定领域宽泛可能导致不合理关联，超出预防风险的必要限度；法律责任设定时对主观过错作为处罚构成要件的认识存在分歧，并且未充分考虑主体间的差异和经济发展水平等相关要素。行政处罚设定存在的上述问题，严重限制了行政处罚的功能发挥。为充分发挥行政处罚的惩戒与预防功能，行政处罚法律责任的设定需要从以下几个方面进行优化：针对不同区间式设定相适应的罚款数值和计算公式，可以设定行政裁量基准以细化罚款数额区间，根据部门特点选择相适应的处罚类型，坚持将主观过错作为行政处罚的构成要件对待，以及需要考虑处罚对象、经济水平和行为情节等相关因素。
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优化营商环境的法治保障 收藏
简 介：在本次的法治政府评估中，一级指标“优化营商环境的法治保障”的得分率由2019年的59.24%提高至74.44%。总体来看，全国营商环境优化的法治保障建设取得一定实效。本次“优化营商环境的法治保障”指标相较2019年有了较大修改，虽然仍旧包含6项三级指标，但删去了原有的“告知承诺制的实施情况”指标，原因在于该项指标内容已在实践中得到较好落实。同时，进一步细化优化营商环境推进机制的评估内容，从政企沟通制度、公平竞争保障机制以及公共资源获取平等性等方面进行评估。从本次的评估结果来看，总体上各地行政许可与行政登记的违法情况、政府合同履约情况、政企沟通制度的建立与落实情况三个方面表现优异，但各项指标也暴露出在实践中的诸多问题。具体而言，存在行政许可和行政登记中对申请人审查不够全面、行政登记不作为现象严重、政府履约具有盲目性和随意性、政企沟通机制落实不到位、滥用行政权力排除和限制竞争现象频发、公共资源交易服务平台建立不完善等问题。针对当前存在的问题，建议各地政府放宽束缚企业发展的行政性制约、转变思维方式并按时履行合同协议、加强对政企沟通专门渠道的建设、推进公平竞争审查机制发挥实效、全面建立健全公共资源交易服务平台。
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关键词： “两区”建设 改革与法治 知识产权保护 公平竞争 数字经济
出处： 中国法治政府发展报告（2021）
简 介：无法治则无善政，遵循法治化进路是北京“两区”建设的必然要求。当前，北京“两区”建设统一立法工作正在紧锣密鼓地进行，各级行政机关和部门纷纷出台了支持“两区”建设的专项工作方案，司法机关服务和保障“两区”建设的多项举措也在稳步发挥功效，一个涵盖立法、执法与司法的全方位法治保障体系正在建立。同时，法治保障体系也面临着“改革与法治的紧张关系需要进一步调和”“适应创新发展的知识产权全链条保护制度尚不健全”“营商环境需要进一步优化”“数字经济的法治保障尚不完善”等挑战。需要通过提升地方立法规范性、构建全链条知识产权保护体系、强化公平竞争审查、创新数字经济监管模式等方式加以进一步完善。
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中国自由贸易试验区法治政府建设观察与评估 收藏
出处： 中国法治政府发展报告（2018）
简 介：自贸区的建设不仅会给原有经济秩序下的规则适用带来挑战，更会在规则供给、纠纷解决方面扮演“法治试验区”的角色，成为法治政府建设的排头兵和先行者。经过观察，自贸区的法治建设重点主要体现为投资管理制度创新、现代商事登记制度创新、事中事后监管制度创新、法治环境建设制度创新。但在具体制度确立和落实上，不同自贸区还存在一些差异，体现了自贸区法治政府建设的不同成效和水平。要进一步提高自贸区法治建设水平，需要赋予自贸区在法律暂停实施方面更大的主动权，通过更有效的备案审查制度确保自贸区规则创制的合法性，建立更加高效便捷的纠纷解决机制，加强对自贸区规则实施效果的第三方评估。
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