上海浦东经济发展报告（2015）：自贸试验区溢出效应与制度创新

《上海浦东经济发展报告（2015）》由总报告、自贸试验区篇、制度创新篇和实证案例篇四部分共15个报告组成。本书通过对国际国内经济形势的分析预测及综合浦东经济发展面临的机遇与挑战，提出2015年是浦东“十二五”收官之年，也是为“十三五”良好开局奠定基础的关键一年，浦东要抢抓机遇，不断增强闯与创的激情和勇气，坚持以改革促发展，尤其是以制度创新加强与自贸试验区的联动发展，进一步深化综合配套改革的路径突破，激发转型发展新动力，率先实现经济发展方式转变。
总报告对2015年浦东的经济增长与发展趋势进行了预测，预测2015年浦东经济增长约为9.3%。同时，总报告认为当前浦东在加快经济转型发展的过程中，面临着诸多瓶颈问题，为了解决这些问题，浦东需要加快与自贸区改革的联动机制创新，尤其是积极探索综合配套改革与自贸区改革的联动机制，不断放大自贸区的溢出效应，大力发展“四新”经济，积极培育新的经济增长点，大力推进城乡一体化发展，推动区域均衡化发展。
自贸试验区篇着力聚焦自贸试验区改革及其溢出效应。该篇首先对中国（上海）自由贸易试验区成立一年多来的制度创新进行了梳理归纳，对其创新成效进行了评估总结，并提出相应的对策。其次，从负面清单管理入手，深度分析自贸试验区建设背景下的浦东行政审批制度改革，在总结浦东新区六轮行政审批制度改革成功实践的基础上，提出一些前瞻性改革思路。再次，以功能拓展为视角，对自贸试验区成立以来在总部经济、金融和航运功能方面的建设进行了深入分析，并对自贸试验区改革与浦东“四个中心”核心功能区建设的思路进行了展望。最后，该篇还分别从金融创新和航运中心核心功能区建设方面进一步探讨自贸试验区的改革与浦东新区的联动发展。
制度创新篇着眼于以创新促改革，关注浦东经济转型发展的重点领域制度改革与创新。该篇认为自综合配套改革启动以来，浦东新区政府职能转变在诸多方面取得明显成效，未来应在行政审批制度改革方面进一步深化与突破，在监管体制改革中率先建立试点，创新市场监管模式，在“四合一”改革方面，为全市全面深化改革积累经验；认为浦东在上海科技创新中心方面具有有利条件和优势，应该坚持制度层面的改革与创新，积极发挥主力军、主战场、核心区功能，引领上海新一轮的改革与发展；认为公共服务人才均衡配置是浦东改善民生，构建新型社会公共服务体系的重要方面，应该在财政投入、人才政策等方面进行创新与突破；认为要实现城乡一体化发展，浦东应该抓住以产权改革为核心，持续推进城乡一体化规划、管理、财政、社会管理等方面的体制机制建设；认为加快浦东新区生产性服务业集群发展，要以产业链提升为方向，不断破除体制机制制约，优化配套服务体系建设。
实证案例篇侧重浦东经济转型发展的具体实践和典型案例研究，从浦东在线教育产业发展现状分析入手，以沪江网为案例重点深入研究，认为浦东新区应调整相关政策，打造优良环境，促进在线教育产业发展，以期助力战略性新兴产业的发展；以临港地区泥城镇为案例，重点研究临港地区开发对该区域农村城镇化的影响，认为依托具体地域实情，加强区镇联动发展是解决现实问题的有效途径；从社会保险改革入手，针对浦东面临的问题，认为浦东可以在全国率先实行试点“国民基础养老金制度改革”，并提出可行性方案和具体建议。