中国社会体制改革报告（No.6·2018）

社会体制改革蓝皮书由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写。本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇5个部分组成。本书主要对2017年社会体制改革情况进行回顾和总结，对2018年的改革走向进行分析，提出相关政策建议。
2017年社会体制改革持续推进，民生保障水平持续提高，社会治理创新不断完善，社会大局保持稳定，社会活力增强，社会领域不少方面及环节的改革取得重大突破，向着更高水平、更加公平、更加安全的社会建设目标迈出新步伐。一是各项民生事业改革不断取得新成就。积极推进高质量就业，提高就业服务水平；持续推进教育公平，深化教育改革；完善社会保障体系，建制提质扩面见成效；稳步推进健康中国建设，提升公共卫生与医疗服务能力；脱贫攻坚继续保持良好态势，贫困人口持续减少。二是社会治理体系更加完善。推进完善社区治理，提升基层治理能力；深入推进依法管理，社会组织发展更加规范。三是安全风险管控与应急能力进一步提升。社会矛盾冲突出现缓和态势，网络安全事件依然多发；着力强化源头治理，推进综合防灾减灾救灾体制改革；推动安全生产领域改革，强化安全生产责任。
在充分肯定成绩的同时，还应该清醒地看到，社会体制改革任务仍然任重而道远。一是不同群体之间的收入差距仍然较大；二是人口结构不合理，老龄化、少子化现象突出；三是民生建设仍有不少短板，与人民群众对美好生活的需求而言，仍有较大差距；四是基层治理面临不少问题和困难，政策落实“最后一公里”的问题较为突出，其中不少是新问题，基层治理中的各种关系还没有理顺。
当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。因此，必须不断深化社会体制改革，为满足人们对美好生活的需要，提供良好的社会基础和保障。
一是在发展中提高保障和改善民生水平。保持适度的经济速度和规模，既是实现更高质量发展的根本要求，也是解决好就业等民生问题的根本保障。必须坚持发展这一时代主题，下大力气补齐短板，推动经济与社会、地区间、城乡间、阶层间的均衡发展，解决好发展不充分不平衡问题。
二是科学推进保障和改善民生。不断提高保障和改善民生水平，是当前和今后一个时期我国社会建设主基调。但是，我们要警惕和防范一些不太符合实际的倾向和导向，必须坚持尽力而为与量力而行相结合，必须坚持顶层设计和加强基层基础相结合，必须坚持完善体制和机制相结合。
三是深化改革构建合理的社会结构。深入推进收入分配制度改革，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。调整和优化人口结构，一要保证合理水平的人口出生率，化解“未富先老”难题；二要不断提高人口素质，将巨大的人口资源转变为人力资本，实现人口红利由年龄等数量优势向素质和能力优势转变。另外，要持续稳定和扩大就业，提升就业质量。
四是努力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化是我国近年来社会治理实践创造的宝贵经验，对于提升社会治理水平和质量具有重要价值，特别对于基层社会治理意义更大，因此，应该得到进一步坚持和创新。要持续提高社会动员水平，加快推进法治进程，用信息化手段创新基层社会治理。
本书各篇分报告通过大量的政策梳理、文献研究和实地调研分别讨论了社会治理法治化、城乡户籍制度改革、精准脱贫、教育、医疗卫生、社会保障以及农民工等重要领域公共服务、多类社会组织改革发展、公共安全与应急管理等问题，对社会体制重要领域改革创新的重点和难点均有涉及，研究深入细致、资料翔实、观点鲜明，政策性、实践性、学术性和资料性很强。
关键词：社会体制改革　民生保障　社会治理