报告
关于治理制度化与法治建设的研究
摘要
依法治国是现代国家治理的基础，国家治理方式的变化推动着法治建设的不断完善。现代西方发达国家在政府和社会组织共同治理国家方面取得巨大的成功，主要就是得益于坚实的法治基础。我国自改革开放以来，一直将依法治国作为国家发展的目标，历届政府都致力于推动法治化进程。当前中国正处在社会转型发展的新阶段，各种社会矛盾都显现出来，对于加强以法治建设为核心的治理方式转变提出了急迫要求。改变单一的政府治理主体，鼓励社会组织参与治理国家，实现治理制度化，真正从“人治”向“法治”转变，是推动治理体系与治理能力现代化的关键所在。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
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报告目录
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一 国家治理制度化与依法治国之间的联系与区别
- （一）治理制度化是治理实施的基础，依法治国是治国理念与实践更趋成熟的标志
- （二）治理制度化是治理规则与制度的固化，依法治国是治国策略与治理方式
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二 我国依法治国思想的起源和发展
- （一）新中国成立初期的民主法制实践阶段
- （二）改革开放以后的法治发展阶段
- （三）党的十八大之后的法治治理阶段
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三 近年来我国发生的法治事件引发的治理法治化的思考
- （一）南京彭宇案：善治不仅需要道德的引领，还需要法律的保障
- （二）江西宜黄拆迁自焚事件：治理目标要从“维稳”向“维权”转变，治理方式要从“人治”向“法治”转变
- （三）钓鱼式执法：转变治理方式，依法行政要先行
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四 从党的十八大看国家治理与法治建设的方向与趋势
- （一）一个目标：国家制度完善和制度执行能力提升
- （二）三大标准：分权、限权、放权
- （三）四个重点：以法治建设推动治理创新
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