报告
美国政府治理模式研究与经验借鉴
摘要
美国作为政府治理理论和实践的先行者，已经开辟出一条较为合理并具有鲜明特色的政府治理道路。结合我国国情，学习和借鉴美国先进的政府治理经验和模式，对于促进我国政府治理健康发展具有现实意义。本文对美国政府的治理进行全面分析，并特别对美国政府治理的基本理念、主要方式和核心特点深入探索，以期为我国政府治理的实践提供经验和启示。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
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报告目录
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一 政府治理理论的源起、发展及意义
- （一）政府治理变革源起两大动力
- （二）政府治理理念的三个内涵
- （三）开放的世界与中国的开放要求中国政府实行治理
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二 美国政府治理模式的研究
- （一）美国政府管理的特点——分权制度和国会
- 1.纵横双向构建分权制度
- 2.国会的三项基本功能奠定政府的法律基础
- （二）自治是美国地方政府运行的核心
- 1.形式多样、设置灵活是地方政府高度自治的基础
- 2.职能公益、运行透明是地方政府高度自治的前提
- 3.法律授权、权力制衡是地方政府高度自治的核心
- （三）当代美国联邦政府绩效评估取得的成就
- 1.美国政府绩效评估的源起：政府重塑运动
- 2.推动政府绩效评估制度化
- 3.建立层级式政府绩效评估体系
- 4.推进绩效评估的民主化和公开化
- （一）美国政府管理的特点——分权制度和国会
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三 美国政府治理对我国的启示
- （一）进一步改革政府管理体制
- 1.纵向放权
- 2.横向分权
- （二）完善我国地方政府制度体系
- 1.转变政府职能
- 2.坚持依法行政
- 3.推进政务公开
- 4.扩大公众参与
- （三）加快推进我国政府绩效评估的发展
- 1.树立重效率更重结果的新型绩效理念
- 2.通过法律将绩效评估制度化
- 3.建立政府绩效评估体系并优化评估方法和技术
- （一）进一步改革政府管理体制
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四 完善我国政府治理体系的几点思考
- （一）民主法治建设是中国政府治理理论与实践的坚实基础
- （二）政府职能转变是中国政府治理理论与实践的核心
- （三）不能简单地完全照抄照搬西方的治理模式
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