报告
祁连山国家级自然保护区治理风暴：生态文明建设的新起点
摘要
祁连山是维系河西乃至西部地区生存与发展的“生命之脉”，其独特的地理区位、丰富的资源状况，赋予其生态安全屏障，“一带一路”的黄金段、咽喉之所等众多称号。然而，近年来祁连山国家级自然保护区生态环境问题层出不穷且屡禁不止，引起重要领导人的批示、媒体的大肆曝光、中央的严厉督察问责。经过一年多的整改整治，通过统筹推进重点领域整改，全面开展生态修复治理，建立生态保护长效机制，加快推进绿色发展崛起等举措，祁连山生态环境治理取得实质性工作进展。随着生态文明建设新时代的开启，政府及相关部门该如何发挥环境善治优势，确保祁连山国家级自然保护区生态环境的长效绿色发展。
作者
丁文广 ，兰州大学资源环境学院教授、博士生导师，教育部、科技部咨询专家，甘肃省政府参事，受邀兼任世界银行、亚洲开发银行等国际机构在中国实施项目的环境和社会发展专家。长期从事环境社会学、国家公园管理等方面的跨学科研究，在Renewable Energy、Environmental Science & Policy、Applied Energy、《中国人口·资源与环境》等国内外学术期刊发表SCI和CSCI论文百余篇，出版专著（著作）16部，先后获得第五届全国道德模范提名奖、“感动甘肃·2015”十大陇人骄子、甘肃省第十二届社会科学优秀成果一等奖、2018年甘肃省高等教育教学成果一等奖等20多项荣誉和奖项，有关事迹被中央、省级和国际媒体采访报道500多次；创建的甘肃一山一水环境与社会发展中心，是国内最具影响力的社会智库和发展机构之一。近年重点围绕西部生态环境、自然保护区保护等开展跨学科研究，主持了世界银行、亚洲开发银行等国际机构资助的50多个生态环境、职业教育、文化遗产保护、可持续农业发展、林业生态发展、金融服务体系建设等项目的社会影响评估、监测评估、移民安置计划、尽职调查，以及甘肃省政府部门委托的发展项目；向国家部委及甘肃省委、省政府提交了10多份与生态环境、职业教育、乡村振兴、文化旅游等有关的政策建言，先后得到中办领导及近20位省部级领导批示并被相关部门采纳执行，为国家治理提供了决策参考。
姜萍 ，兰州大学资源环境学院博士研究生。
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报告目录
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一 祁连山国家级自然保护区生态安全屏障与通道理论
- （一）祁连山国家级自然保护区生态安全屏障作用
- （二）祁连山国家级自然保护区通道理论
- 1.连接中西文明的古丝绸之路重要通道
- 2.我国西气东输的重要能源通道
- 3.“一带一路”倡议的咽喉要道
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二 祁连山国家级自然保护区治理历程
- （一）祁连山国家级自然保护区生态环境破坏曝光
- 1.祁连山生态环境问题早有曝光，但未引起相关方重视
- 2.2017年，祁连山环境问题受到“轰炸式”曝光
- （二）习近平总书记关于祁连山国家级自然保护区的多次批示
- （三）中央督察组针对祁连山国家级自然保护区开展专项督查及严肃问责
- （四）甘肃省委、省政府针对祁连山国家级自然保护区采取的整改行动
- 1.强化政府管控督察力度
- 2.重构依法行政秩序
- 3.重建遵章守纪规则
- 4.各级并举，推进环境恢复治理
- （五）祁连山国家公园青海片区的系列生态治理行动
- 1.扎实推进祁连山国家公园体制试点建设
- 2.全面清理违法违规项目
- 3.加强生态保护监管
- （六）祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改效果显著
- 1.地方性法规逐步完善
- 2.矿业整治进展顺利
- 3.水电旅游项目整治到位
- （一）祁连山国家级自然保护区生态环境破坏曝光
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三 生态文明建设新时代，祁连山国家级自然保护区如何实现绿色治理？
- （一）中国已开启生态文明建设新时代
- （二）新时期祁连山国家级自然保护区如何实现绿色治理
- 1.政府层面：树立绿色发展理念，构建祁连山生态治理长效机制
- 2.社会层面：增强公众环保意识，充分发挥社会公众的力量
- 3.市场层面：利益共荣，重塑企业的道德责任和社会意识
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