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深化上海自贸试验区制度创新系统集成研究

摘要

自2013年9月成立以来,上海自贸试验区坚持以制度创新为核心,形成了以改革创新促转型发展的良好局面。上海自贸试验区以浦东新区的综合配套改革为基础,简政放权,简化办公流程,通过大部制改革的推进和综合执法体制的完善,促进政府职能部门的力量整合,不断优化机构设置,初步形成了制度创新系统集成的体制与机制。然而,上海自贸试验区的监管机构之间尚未形成一个组织严密、高效规范的全方位监管协调机制。部门之间的协调与合作还远未达到无缝对接的程度,完整的事中事后监管体系与网络尚未形成。因此,要以建设政府各管理部门信息互联互通和共享的大数据平台为抓手,优化管理流程,推动各职能部门相互配合,着力构建“政府主导”“行业自律”“企业自控”“社会参与”的“四位一体”的透明、高效、便捷的大监管模式与服务体系,形成系统集成式的管理服务机构体系与制度体系。

作者

陈建华 ,经济学博士,上海社会科学院经济研究所研究员,博士生导师,研究方向为区域经济学与空间政治经济学。

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深化上海自贸试验区制度创新系统集成研究

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报告目录

  • 一 上海自贸试验区制度创新系统集成的探索与现状
    1. (一)制度创新系统集成的体制机制建立与完善
      1. 1.市场监管体制方面的制度创新系统集成
      2. 2.行政管理体制方面的制度创新系统集成
      3. 3.金融综合监管方面的制度创新系统集成
      4. 4.进出口贸易监管机制方面的制度创新系统集成
    2. (二)制度创新系统集成的信息化技术平台建立与完善
    3. (三)简政放权与政府办公流程优化
    4. (四)促进制度创新系统集成的方式创新
      1. 1.实行负面清单管理制度
      2. 2.重视“互联网+”和大数据技术的作用
      3. 3.重视社会参与的作用
  • 二 现阶段上海自贸试验区制度创新系统集成存在的问题与瓶颈
    1. (一)制度创新的合力不够,碎片化特征仍比较明显
    2. (二)制度创新系统集成的效果缺乏衡量标准
    3. (三)制度创新系统集成亟须顶层设计
    4. (四)制度创新系统集成对信息化技术与大数据交易平台的运用亟须加强
  • 三 促进上海自贸试验区制度创新系统集成的建议与对策
    1. (一)重塑政府与市场关系,奠定系统集成式改革基础
    2. (二)理清各级政府之间事权关系,使系统集成式改革上通下达
    3. (三)以法制化和顶层设计推进制度创新系统集成
    4. (四)信息化建设与办公标准化是制度创新系统集成的技术支撑与手段
    5. (五)将加强社会参与监督和民众获得感作为系统集成式改革的动力与助力

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