报告
关于现代城市治理模式的国际经验借鉴
摘要
改革开放以来，我国经济高速发展，城市化进程加快，与此同时，城市治理水平落后的瓶颈日益凸显，这也是社会矛盾频发的重要原因之一。因此，创新城市治理体制，加快形成符合城市发展水平的现代城市治理模式成为当前我国推进治理体系与治理能力现代化的基本要求，也是当前我国全面深化改革的重点内容。本文选取新加坡、伦敦、纽约、东京、中国香港等在城市治理方面较为成熟的地区进行比较分析，从中总结现代城市治理的先进经验，为我国内地创新城市治理模式提供一些经验借鉴。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
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报告目录
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一 城市治理的背景研究
- （一）经济全球化的推进对传统城市管理模式提出新挑战
- （二）社会群体分化对传统城市管理模式提出新要求
- （三）公民社会的出现为传统城市管理模式转型提供新动力
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二 城市治理的先进模式分析
- （一）新加坡：打造精细化的城市治理体系
- 1.以法律形式构建城市治理机制
- 2.以考评监督保证城市治理成效
- 3.以社区自治优化城市治理主体结构
- 4.以信息化提升城市治理效率
- （二）伦敦：构建大都市区治理体系
- 1.明确中央与地方政府权限是构建大都市区治理体制的根本前提
- 2.跨行政区的层级化管理是构建大都市区治理体制的重要基础
- 3.“三位一体”的多元治理主体是构建大都市区治理体制的核心内容
- （三）纽约：“强市长”治理模式的创新实践
- 1.以四级治理机制为运行基础
- 2.以创新监督机制为运行保障
- 3.发达的民间组织为重要的运行主体
- （四）东京：城市自治的管理体系
- 1.城市自治体系的顶层：东京都
- 2.城市自治体系的次级结构：特别区
- 3.城市自治体系的基层：市町村
- 4.城市自治体系的补充：非政府组织
- （五）中国香港：以“法治”为核心的城市治理体系
- 1.明确城市治理部门分工和职责，构建城市治理体系的法治机制
- 2.制定完善的城市治理法律体系，提供城市治理的法治保障
- 3.建立城市治理多元参与机制，形成城市治理的多元主体格局
- （一）新加坡：打造精细化的城市治理体系
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三 国际先进城市治理经验对我国城市治理的启示
- （一）科学理解城市治理中的政府职能，发挥政府在城市治理中的主导作用
- （二）加快完善城市法治体系，促进治理主体之间的协调配合与制衡
- （三）设置城市治理综合性机构，创新大都市区城市治理模式
- （四）注重社会自治体制建设，提高公众的城市治理参与度
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