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“法治”的修辞:基层信访治理中的话语冲突
摘要
对我国基层信访的观察可以发现,上访群众普遍善于调动国家政策、法律法规,乃至“中央精神”等话语维护权利和利益,而基层政府在这一过程中给人消极行政、被动维稳的形象。本文以基层信访工作为例,通过对基层政府和上访者话语和认知中的“法治”概念的分析,揭示出二者之间在立场与行动上对立的同时,也同样存在话语上的冲突,集中体现在他们对于“法治”概念的不同理解。在这两种貌似对立的“法治”话语背后,可以看到国家面向广大群众与科层体系所输出的“大众主义”与“制度理性”两种政策导向所导致的制度罅隙以及话语-实践的分离。
作者
马原 ,南开大学人权研究中心(国家人权教育与培训基地)讲师。
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章节目录
- 一 引言
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二 割裂的“法治”话语:华北S县的两个基层信访案例
- (一)是“牺牲品”还是“思想偏执”?——农机站职工的上访经历
- (二)“形式理性”还是“形式主义”?——老民办教师的上访经历
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三 上访者与基层政府的“法治”话语的不同内涵
- (一)“合正义性”与“合规则性”——上访者与基层政府对“合法诉求”的不同界定
- (二)“认同权威”与“遵照程序”——上访人与基层政府对“守法行为”的认知差异
- (三)“全能国家”与“有限职责”——上访者与基层政府对政府职能的观念冲突
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四 “制度化”的“群众工作”:信访制度架构的双重面向
- (一)国家对信访秩序的“双向规范”
- (二)群众路线:信访对于弱势群体的政策倾斜
- 五 结语
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