报告
非洲国家的债务困境与主权重组减免机制
摘要
近年来，非洲国家主权债务风险不断攀升。虽然整体债务负担仍处于历史低位，但部分低收入国家的债务可持续性再度面临严峻挑战。目前，非洲地区的整体债务负担水平仍处于历史低位，但新冠肺炎疫情冲击将导致非洲国家的债务状况进一步恶化。随着“一带一路”建设的推进，中国对非洲贷款显著增加，但大部分面临债务困境的国家对中国的负债比例并不高。为了缓解疫情影响，二十国领导人集团通过《债务偿还暂停倡议》对非洲国家进行了债务延期援助，我国在其中扮演了重要角色。然而，虽然该倡议能够在一定程度上缓解流动性风险，但部分国家可能仍需要主权债务重组和减免援助。历史经验表明，及时恰当的债务重组和减免是帮助重债穷国走出债务困境的重要手段。国际货币基金组织、世界银行和巴黎俱乐部都曾出台适用于非洲国家的债务重组和减免规则。厘清这些规则的优势和劣势对我国构建和完善主权债务重组和减免机制有重要参考价值。后疫情时代，针对非洲国家的债务治理工作有三大重点：一是及时采取危机应对措施，避免债务风险升级；二是从债务国和债权国两方面共同加强对非洲主权债务的管理；三是顺应非洲债权结构的变化，构建更具包容性的国际债务协商机制。
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报告目录
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一 非洲债务可持续性概况
- （一）2010年以来非洲国家的债务负担增加，债务结构更加脆弱
- （二）非洲地区的整体债务负担水平仍处于历史低位，但部分国家的债务可持续性面临挑战
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二 疫情冲击对债务可持续性的影响与政策应对
- （一）疫情冲击加剧非洲国家债务危机风险
- （二）缓债援助的效果不及预期，部分国家仍需要进行主权债务重组和减免援助
- （三）中国已成为非洲国家的重要双边债权人之一，在此次债务援助中扮演了重要角色
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三 非洲国家主权债务重组和减免的国际规则与历史经验
- （一）巴黎俱乐部的主权债务重组和减免规则
- （二）世界银行和国际货币基金组织的主权债务重组和减免规则
- （三）现有规则对我国主权债务重组和减免机制建设的借鉴意义
- 四 后疫情时代的非洲债务治理重点
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