论文
农村宅基地“三权分置”下农房抵押贷款的多层法律激励
摘要
农村宅基地制度改革是我国新一轮土地制度改革的重要组成部分。宅基地“三权分置”是在原有宅基地所有权、使用权的“二元”基础上变为宅基地所有权、使用权、资格权的“三元”框架。宅基地“三权分置”以前，农房抵押贷款已在全国各试点县市推行，但存在政策激励缺乏稳定性机制，激励措施缺乏有效性、针对性等问题，造成农房抵押贷款效果不佳。基于角色理论明晰政府在农房抵押市场构建中的功能与定位，以及基于激励理论建构多层法律激励模式，具有理论价值和实践意义。坚持对地方政府、金融机构、农村集体、农户及经营主体采用绩效考核、容错纠错机制与问责制结合；坚持政府担保基金、分类金融创新与差异化金融监管相结合；坚持明晰规范的农村集体产权和管理职责，并与农民权利实现机制、监督机制相结合；坚持利益保障机制、分类激励与有偿退出机制相结合；坚持市场激励、供应链机制与长效机制相结合等，以保障农村宅基地改革顺利落实和助推乡村振兴战略的有效实施，形成“政策—实践—立法”的良性协同和制度健全。
作者
耿志强 ，西南政法大学经济法学院博士研究生，洛阳理工学院讲师。
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论文目录
- 一 问题的缘起：农村宅基地改革政策与试点实践的差距
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二 试点县市农房抵押贷款的现实考察与归因分析
- （一）试点县市农房抵押贷款的现实考察
- 1.借款人与贷款人
- 2.农房登记与价值评估
- 3.抵押物处置与政府支持
- （二）试点县市农房抵押贷款效果有待提升的归因分析
- （一）试点县市农房抵押贷款的现实考察
-
三 宅基地“三权分置”下农房抵押贷款的法律激励：关键、模式与措施选择
- （一）角色理论下的政府定位：农房抵押市场有效性的关键
- （二）激励理论下农房抵押贷款的多层激励模式
- （三）农村宅基地“三权分置”下农房抵押贷款多层法律激励的措施选择
- 四 结论与延伸
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