报告目录

• 一 行政复议制度存在的主要问题
  1. （一）行政复议纠纷吸纳力不足
  2. （二）行政复议解纷能力较差
     1. 1.复议审查强度弱
     2. 2.复议决定说理空洞化
  3. （三）行政复议“议结事了”程度低
     1. 1.经复议又诉讼的案件比例高
     2. 2.复议后败诉比例居高不下
     3. 3.复议机关解纷能动性不足
• 二 行政复议制度解纷效果不佳的原因分析
  1. （一）偏重行政化损害复议解纷效果
  2. （二）制度不完善弱化复议公信力
     1. 1.证据制度粗疏
     2. 2.书面审查适用泛化
  3. （三）人员力量薄弱制约复议作用发挥
• 三 行政复议制度解纷功能的优化路径
  1. （一）适度司法化的必要性
     1. 1.有效缓解行政权与司法权的冲突
     2. 2.切实提升行政复议的解纷效果
  2. （二）适度司法化的具体进路
     1. 1.明确价值定位
     2. 2.完善程序制度
     3. 3.健全配套措施