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朝阳区集体土地房屋出租管理研究
摘要
本报告以北京市朝阳区为调研对象，在对农村集体土地房屋出租管理现状与问题进行摸排总结的基础上，进行了原因分析。研究发现：（1）土地出租（包括以“合作”名义出租）是乡村集体对外出租的主要形式，房屋出租占用的土地较少，但房租却是集体租金收入的主要来源；（2）集体土地房屋的产权主体是乡村集体经济组织，其开发主导权集中掌握在集体经济组织主要管理人员手中，客观上存在监管难、效益低、风险高等突出问题，易发生公共利益、集体利益和农民利益同时遭受侵害现象；（3）产生以上问题的关键原因是土地管理执法不严，乡村集体作为市场主体的角色定位存在偏差。为此，提出如下对策建议：加大区级把控力度，优化产业用地入市模式；推进市区两级产权交易市场建设；争取产业用地政策支持，优化集体资产监管模式；依法依规加强合同管理；健全责任追究制度，确保监管措施得到落实。
作者
潘佳瑭 ，北京市朝阳区经管站三级调研员，高级经济师，研究方向为农村经济管理、公共政策。
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章节目录
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一 管理现状
- （一）创新监管模式，出台系列文件
- （二）加强合同管理，维护集体利益
- （三）创新管理手段，推进常态管理
- （四）加强调查研究，创新管理思路
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二 问题的表象
- （一）公共利益遭受侵害
- （二）集体利益蒙受损失
- （三）农民利益缺乏保障
-
三 对策建议
- （一）优化产业用地入市模式
- （二）推进产权交易市场建设
- （三）争取产业用地政策支持，优化集体资产监管模式
- （四）坚持实事求是，依法依规加强合同管理
- （五）健全责任追究制度，确保监管措施得到落实
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